本报讯 （记者韩 璐）1月16日，2012年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议在京召开。卫生部部长陈竺在会上指出，不正之风往往是行业内各种矛盾的交织点和问题的集中反映，纠风不是一项孤立工作，需要融入医改，多措并举，从体制机制上解决问题。同时，要加强行风建设，为医改提供风清气正的良好环境，以严明的行业纪律，保持政令畅通，保障重大改革政策措施不折不扣执行。
中央纪委驻卫生部纪检组组长李熙在会上要求，2012年，卫生系统要紧密结合深化医改工作，着力解决卫生系统损害群众利益的突出问题，突出工作重点、狠抓任务落实。
会议传达了中央纪委第七次全会精神，要求卫生系统认真学习贯彻。按照会议部署，今年全国卫生系统党风廉政建设和纠风工作将突出以下重点：继续深入推进专项治理工作；大力加强作风建设和领导干部廉洁自律工作；大力加强监督和反腐倡廉制度建设；努力取得药品集中采购工作新成效；进一步加大治理医药购销领域商业贿赂工作力度；切实加大查办案件工作力度。
加强医改资金监管
防止贪污、挪用、挤占问题发生
随着医改深入推进，卫生投入资金和建设项目不断增加，如何用好这些资金、管好这些项目，需要倍加关注和严防问题发生。会议提出，卫生部门要切实加强对医改资金，特别是新农合基金以及公共卫生、重大专项等资金的监管，确保资金安全、项目安全、人员安全。
会议要求，各级卫生行政部门要切实加强对各类卫生项目资金使用情况的监管，做好项目准备、计划下达、资金拨付、项目实施等环节的工作，防止贪污、挪用、挤占问题发生。要加大新农合基金监管力度，严格执行新农合基金财务制度，坚持基金使用和补偿情况定期公示，加强对基金监管、医药费用变化情况和补偿结算等信息的动态监测，确保基金运行安全。要研究制定项目资金监督管理办法，健全资金使用管理和加强监督的制度规定，注重发挥审计监督的作用，完善卫生领域政府采购和工程建设招投标制度。纪检监察部门和财务审计部门要加强协调配合，形成工作合力。
公立医院将推廉洁风险防控工作
医务人员执业行为被列为监控重点
会议透露，卫生部正在研究制定关于加强公立医院廉洁风险防控的指导意见。卫生部要求各省（区、市）卫生厅（局）今年上半年继续抓好10家左右医院的相关试点工作，不断完善，积累经验，下半年将在各级公立医院全面推行，其他卫生单位要参照执行。（下转第3版）（上接第1版）
会议提出，加强公立医院廉洁风险防控工作要把握好四个关键环节：一是加强职务权力廉洁风险防控，以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为重点，切实加强对医院领导干部和行政科室等管理行为的监控；二是加强职业权力廉洁风险防控，以诊疗、用药、检查、收费等行为为重点，规范医务人员执业行为；三是开展供应商诚信度管理，防止商业贿赂；四是改进患者满意度调查，建设评价平台，健全评价制度，改进患者满意度调查的方法、内容、范围，主动接受患者监督，促进医患和谐。
坚定不移地推进药品集中采购工作
高值医用耗材集中采购将有章可循
会议提出，要坚定不移地推进药品集中采购工作，同时认真研究解决部分药品中标价格虚高问题，积极推进高值医用耗材集中采购工作，切实加强对药品集中采购工作的监督。
会议指出，目前存在价格虚高情况的6类药品主要是：进口合资药、抗肿瘤辅助药、心脑血管病用药、抗生素、变换规格剂型包装药和新进医保目录药。卫生部和各省（区、市）卫生厅（局）都要建立药品价格信息数据库，广泛收集各方面的价格信息，并加强数据比对和资源共享，为形成合理采购价格奠定基础。要吸收医保、财政、价格、药监和患者代表等相关方参与药品中标价格的确定工作，促成合理药价。要坚持只招厂家、不招商家的原则，加强对企业资质文件和票据的审核，防止个别商家扰乱流通秩序、增加流通环节而抬高药品价格。要监督医疗机构按时付款，通过与金融机构联手或实行医疗机构付款积分管理办法，促使医疗机构认真履行合同。要积极探索多种形式的带量采购办法，通过量价挂钩、招采合一等降低药品价格。同时要做好基本药物与非基本药物集中采购的衔接工作，切实做到统一组织、统一实施、统一监管。
会议透露，卫生部正在研究制订高值医用耗材集中采购工作规范，力争尽快发布。各地要尽快启动以政府为主导、以省（区、市）为单位的高值医用耗材集中采购工作，有效控制高值医用耗材的质量和价格。此外，还要积极开展乙类大型医用设备和检验试剂的集中采购工作。
对医药购销领域商业贿赂决不姑息
逐步提高医务人员合法收入待遇
会议强调，各级卫生行政部门对卫生行业发生的商业贿赂问题要决不护短、决不姑息。对发生商业贿赂问题的单位或个人，要坚决发现一起，查处一起，不论是什么人，该待岗的待岗，该解聘的解聘，该吊销执业证书的吊销执业证书，该移送司法机关追究刑事责任的及时依法移送，并严格追究分管领导和主要领导的责任。
会议指出，要切实加大纪律法制教育和警示教育力度，教育覆盖面要达到100%。要切实加强公立医院反腐倡廉建设。要加强对医生处方权的监督，严格落实按药品通用名开具处方制度、药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和点评制度，推广医师用药量等重要指标排队和公示制度。要进一步加强医疗机构统方管理，三级医院和有条件的二级医院要积极安装防统方软件，运用“制度+科技”的办法加强统方管理。要推行医药购销廉洁协议制度，医疗机构与药品企业签订购销合同，必须同时签订廉洁协议，明确不得收、送商业贿赂，并约定法律责任。要认真落实不良记录制度，对经执法执纪机关认定存在行贿行为的企业或个人，必须及时列入不良记录，本省（区、市）医疗机构2年内不得采购其任何产品。
会议提出，深入推进治理医药购销领域商业贿赂工作，也要从体制、机制、政策方面着力铲除商业贿赂赖以存在的土壤和条件，逐步落实取消以药补医相关政策，大力推进支付制度改革，完善体现医务劳动价值的收入分配机制，逐步提高医务人员总体收入水平，堵住商业贿赂这一“后门”，打开合法收入待遇这一“前门”。
链接
2011年纠风工作扎实推进
——卫生部组织督查组对20家部（局）属（管）单位的28个工程建设领域项目进行重点检查，发现并纠正问题64个。清理“小金库”106个，涉及金额4312.84万元。卫生部、国家中医药管理局组织督查组，对102个县（市、区）的1149个中央补助地方公共卫生项目和基建项目开展督查，共发现问题694个。
——所有三级医院和98.2%的二级医院实行了医务人员医德考评制度。绝大多数省（区、市）组织开展了民主评议医院行风活动。
——全国已成立医疗纠纷人民调解专门组织1358家，实现地市级全覆盖，县级覆盖面达到73.8%。2011年1月～10月，调处医疗纠纷14000多起，成功率达81.6%，达成调解协议的患方满意度超过95%。
——网上集中采购药品总金额3013.73亿元，降价总金额287.97亿元。有的省（区、市）探索开展了医用耗材集中采购工作，为在全国推行这项工作积累了经验。
——全国15个省（区、市）开展了公立医院廉洁风险防控试点工作，30个省（区、市）和新疆生产建设兵团建立了医药购销领域商业贿赂不良记录制度。全系统查处商业贿赂案件169起，涉及金额4231.76万元，289人受到党纪政纪处分和其他处理，75人被追究刑事责任。
——各地区各单位加强与执纪执法机关的协调配合，查处不正之风问题和违纪案件1219个，处理违纪违规人员1490人。
