本报记者 刘泽林
normal align=center>新农合艰难起步
“从一片空白到参合率99.71%，真不容易！”说起新型农村合作医疗制度，海南省澄迈县卫生局黄少兰局长十分感慨。
澄迈县是琼北农业大县，全省有11个乡镇，176个村（居）委会，867个自然村，总人口56万人，其中农业人口35万多人。
开始的时候，这项政策并不被当地老百姓接受。“老百姓连10块钱也不愿出，还把我们的宣传材料扔掉，认为是在搞摊派。”经历了新农合政策在澄迈风风雨雨走过的这些年，黄少兰总结当时面临的情况：“新农合是破天荒的事情，是一项好政策，但是在宣传没有到位、受益典型没有树起来的情况启动的，加之以前也搞过农村合作医疗，群众对新农合的认可程度并不高。”
为了让老百姓接受这项惠民新政，黄少兰和同事每2人一个组，常常顶着海南近40度的高温，走路进村宣传发动，推进得十分艰难。2003年启动当年，澄迈县新农合参合率也只有20%，到了2004年也只有45%，2006年，增加到65%。
“新农合开始的时候是以家庭为单位进行的，封顶线才1万元，超支不补，但住院的几乎都是重病号。”黄少兰说。“千百年来，农民第一次可以享受住院报销的好政策，以前拖着不看的大病开始治疗了，这个积极意义让越来越多的老百姓体会到了。”
normal align=center>党的惠民政策像种子一样播洒在宝岛热土上
2006年，海南在试点基础上，率先全国两年把新农合政策在全省铺开。许祝荣幸运地成为海南省临高县实施新农合新政的第一位受益者。
许祝荣的家在临高县东英镇文连村委会水邱村，临高县是国家级贫困县，偏远的水邱村则是贫困县中最贫困的村。许祝荣患有先天性心脏病，家境艰难。2006年，在临高县农合办赵学来主任的劝说下，21岁的许祝荣在海南省人民医院做了手术，临高县农合办按当时最高封顶线给他报销了13000元。
在新农合政策实施的过程中，涌现出大量的这样的典型事例，改变了农村“小病拖到大，大病拖到死”的状况，新农合政策受到越来越多人民群众的认同，党的惠民政策像种子一样播洒在海南广阔的农村。据海南省农卫处负责人罗正秋介绍，从2004年到2011年，海南新农合参合人数从56.42万人增加的481.72万人，参合率从43.70%提高到98.30%，从2007年起连续六年达到90%以上，新农合人均筹资标准从30元提高238元，今年还将达到290元以上，新农合封顶线已经从最初的1万元全省统一提高到10万元。据海南省卫生厅统计，2003～2011年，海南累计筹集实际到位资金33.06亿元，累计支出27.35亿元。农村人口近500万的海南省，因新农合制度受益的人群达到了近700万，相当天每位农民受益1.4次。2011年，海南政策范围内住院费用报销比达73%。
