□特约记者 宋琼芳
从今年3月1日起，《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）修正案将正式施行，室内全面禁烟。在近日举行的《条例》修正案宣传贯彻工作新闻通气会上，上海市卫生计生委健康促进处处长唐琼对“上海控烟三步法”进行了解读：第一步，市民主动劝阻；第二步，场所管理方出面劝阻；第三步，如果场所劝阻不力，市民可拨打“12345”热线进行举报。这“三步法”体现了上海控烟强调“社会共治”的重要原则。
唐琼介绍，《条例》修正案有3个变化。首先是范围变化。《条例》修正案中明确规定：室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。
唐琼表示，在国内控烟立法的诸多地方实践中，北京、上海、深圳控烟条例的表述，与世界卫生组织《烟草控制框架公约》第八条是一致的。其中，深圳对某些场所设了过渡期，而北京与上海没有设过渡期。上海的控烟条例从制定、出台到修正、实施，这个过程中也体现了上海健康促进工作的成效、健康城市氛围的形成，以及上海市民健康素养的提升。
其次是执法程序优化。“原先对于违法吸烟的个人与场所，执法部门先责令改正，如果对方不执行，再进行处罚。而现在按照修正案规定，执法部门在责令改正的同时就可以进行处罚。也就是说，修正案给予执法部门更大的自由裁量权，从而使执法成本降低，使违法成本上升。由于多部门执法，对于执法的裁量口径，我们也会给予一些指导意见。”
唐琼介绍，上海将组织集中执法周活动，市区两级控烟执法部门以3月第一周为首个“集中执法周”，有计划地对前期监督检查中发现问题的场所进行重点复检，对整改不到位的场所、不听劝导的个人，依法予以行政处罚。上海还将开展持续性的监督检查活动，协调市、区两级控烟执法部门继续在4月、5月各固定一周为全市集中执法周，保持控烟执法的持续宣传效应。
第三是治理机制发生了变化。“现在强调的是综合治理、社会共治。在执行《条例》的过程中，尤其是初期，一定会有很多困难，因此，整个舆论环境、社会氛围非常重要，要形成人人参与的良好环境。”唐琼说。
唐琼表示，《条例》修正案在第三条特别增加“综合治理”这一原则，就是为了突出控烟工作需要“社会共同治理”。也就是说，人人都是这部法律的监督者，人人都有义务把好违法吸烟的“两道关”——“劝阻关”与“监督关”，而执法部门的处罚是最后的保障底线。
“这些年，上海控烟工作所累积的正向效应不断加强，一个良好的社会氛围正在慢慢形成。”
尤其对于“三步法”的第三步，唐琼说：“我们希望场所能发挥更大的作用。因为对于个人吸烟情况，在绝大部分情形下，场所是可以进行有效管理与劝阻的，但如果场所对此管理不当、劝阻不力，市民就可以拨打热线电话进行举报，由此对场所控烟起到督促的作用。”
目前，小餐饮店、商务楼，以及网吧、棋牌室等娱乐场所依然是重灾区。唐琼表示：“我们会组织重点行业、难点行业的各类场所，利用自有宣传平台集中投放控烟公益视频和各种形式的控烟宣传内容。同时，组织公众广泛参与劝阻吸烟志愿行动，希望全社会共同营造支持‘无烟上海’的健康、文明环境——每个市民都是‘无烟上海’最需要的志愿者。”
