2012年8月，滨州市无棣县率先推行乡镇住院起付线以上全报销制度，辖区参保居民在公立乡镇卫生院和社区卫生服务中心住院时，政策范围内的医药费用全部由医保报销，患者出院时只需缴纳200元起付线以及不在补偿范围内的费用。评估发现，实施1年后，无棣县县内住院人次占医保总补偿人次的比例，同比提高了7%，明显高于全省平均水平。
滨州市卫生计生委副主任罗昭华介绍，推行这项制度要具备两个条件：一是基层医疗卫生机构使用的基本药物，新农合报销90%；二是县（区）财政将乡镇卫生院人员基本工资由政府差额补助转为全额保障，并研究制定新的补助、奖励政策。
据介绍，推行这项制度需要控制医药费用做后盾。该市要求按照保合理治疗、保医疗机构正常运转的原则，控制乡镇卫生院以及县人民医院、县中心医院为主的县内其他新农合（居民医保）定点医疗机构的次均费用和总体费用，同时实行单病种限价管理。
