“12345”分别是：一个核心，以药品零差率为切入点，改革公立医院运行管理机制；二项原则，改革后患者就医负担不增加，医务人员收入不减少；三个同步，取消药品加成、调整诊查费等技术劳务价格、药品联合带量采购三项同步推进；四个严控，改革后严格控制城市公立医院药品占比、耗材占比、人员支出占比、城市大医院门诊服务时间和数量；五项制度，改革的同时要配套建立分级诊疗制度、支付方式改革制度、医院管理制度、医疗服务信息社会公开制度、医院人文管理制度。
于德志表示，当前城市公立医院具有3个特点，处于发展方式与发展速度的转换期、补偿政策调整的消化期、医患关系紧张的阵痛期。面对“三期叠加”的新常态，需要改革的内容很多，复杂问题客观存在，必须通过调整管理体制和运行机制，使公立医院更好地适应医学发展的科学规律和医院运行的市场规律。
