“雄伟的选煤楼、飞转的天轮、山一样的煤堆还有火车的喧吼”这是路遥在《平凡的世界》中描写的陕西铜川，展现了当年铜川煤炭资源的丰富。
2009年，铜川遇到了转折点。这一年，在国务院确定的第二批资源枯竭城市中，铜川市位列其中。
当旧的发展模式走到尽头，煤城铜川开始谋求转型。作为药王孙思邈的诞生地，天然的中医药资源为煤城铜川插上了转型的翅膀。
2019年伊始，国家中医药管理局将铜川命名为“全国基层中医药工作先进单位”，这份荣誉为铜川的转型之路又添信心。
一个新铜川，正在被重新塑造。
铺开一张网 孙思邈中医堂遍布城乡
铜川市耀州区东站社区卫生服务中心主任郭林没想到，服务中心里的孙思邈中医堂挂牌后，自己竟成了社区里的“红人”。凭借着一手过硬的针灸本领，吸引了大量患者前来就诊，甚至连西安的患者也到这里来看病。
郭林手中的数据最能说明问题。孙思邈中医堂建成后，卫生服务中心的中医药使用率达到了95%以上，中医药适宜技术的使用率也比原来翻了3倍，日门诊量已经超过百人。
郭林的“走红”得益于铜川市的政策红包。
随着建设“健康铜川”转型目标的确立，铜川市政府决定建立健全覆盖城乡居民、服务功能完善、中医药特色突出、与群众需求相适应的中医药服务网络。
铜川市中医药发展局局长石建国最终决定用“孙思邈”为即将亮相铜川城乡的中医堂命名。他认为，药王孙思邈是最能代表铜川的符号。
2014年10月，铜川市政府6部门联合下发《孙思邈中医堂建设工作实施方案》，累计投资1850万元建成了覆盖全市66家乡镇卫生院、社区卫生服务中心的“孙思邈中医堂”。
郭林的“老客户”——患者张银花说：“现在小病不用去大医院，在家门口就能看中医，认准孙思邈中医堂的招牌准没错。”
截至目前，全市90%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置有规范的中医科、中药房，65%以上的标准化村卫生室能够提供中成药、中药汤剂等中医药服务。
孙思邈中医堂建起来后，又一个政策红包砸中了郭林：“市里统一组织了去北京中医药大学的培训班，我有幸成了第一批参加培训的基层中医。”
近年来，铜川市已选派309人赴北京中医药大学接受中医药适宜技术的培训，大大提升了基层中医药的服务能力。
与郭林同期培训的孙建平如今已是尧生镇卫生院孙思邈中医堂的“掌门人”。在这个卫生院，百姓们也把“好政策”挂在嘴边。
“现在政策太好了，开了这么多中药，都给报销了，真是大好事！”刚抓完中药的村民秦金华感叹。
在孙思邈中医堂看病抓药，当地群众只需支付少量费用，有的甚至不用花钱。这是怎么回事？
孙建平给出了答案，原来，为了推广中医疗法，提高基层群众接受中医治疗的积极性，铜川市调整了基本医疗保障政策，提高了基层中医堂中医药（汤剂）和非药物疗法应用的报销比例。贫困户就诊中医、使用中药费用全免。
目前，在各家孙思邈中医堂，中草药已100%纳入医保报销范围，对住院、门诊中草药（汤剂）实行100%报销，对住院、门诊的非药物疗法费用报销比例也提高到60%左右，这些政策上的倾斜让广大低收入患者得到了实惠。
添上一抹色 铜川更绿了，百姓更富了
“吃饭捂着碗，走路眯着眼，看露天电影打着伞，从前的铜川是黑色的。”说起过去的环境问题，铜川人少不得要抱怨几句。
而现在，石建国最喜欢给别人展示自己存在手机里的一段航拍录像。五月的蓝天之下，丹参长势喜人，绿色的嫩芽随风摇摆，中药材种植让煤城变成了名副其实的绿城。
生态变好了，越来越多的铜川人也在煤炭行业之外，找到了安身立命之处。
去年，铜川市宜君县蔡道河村贫困户段列华就尝到了甜头。种植中药材以后一亩地的纯利润能达到1500元，再加上政府给的一亩地300元的补贴，一年的收入十分可观。
看到段列华挣了钱，其他的村民也跃跃欲试，今年，更多的村民加入到种植丹参、土荆芥的队伍中去。
贫困户刘麦秀是种植土荆芥的一把好手，特别是政府帮忙请了西北农林科技大学的教授来村里讲课以后，她的种植技术明显提高。挣了钱以后，她从窑洞搬到了新房子，生活更有奔头了。
“投资低、周期短、收入高、很环保”，村支部书记胡有顺这样评价中药材种植为乡村带来的改变。
值得一提的是，“企业+合作社+农户” 的模式也让村民们免去了后顾之忧。去年和今年销售季，合作社充分发挥“店小二”职能，义务为种植户与企业间搭起了“沟通桥”，保证村民的中药材有市场、卖上价，实现了种植销售“一条龙”服务。
在生产环节，第一批种苗以成本价先垫付给农户，采收完后从收购金里扣掉种苗款；在收购环节，企业与贫困户签订了中药材购销协议，并在同等条件下进行优先收购，让农户种植的药材不愁销路，同时企业每年都会根据市场价重新签订合同，将农户的风险降至最低，效益达到最高。
截至目前，全市中药材种植留存面积7.7万亩，100亩以上的种植大户有32家，带动了3700余户、1.1万余贫困户脱贫。这些数据不断刷新着铜川的扶贫成绩。
对于石建国来说，他的体会更为深刻。他认为，中药产业给铜川带来的改变是翻天覆地的。
打响一张牌 昔日产煤区，今日“养生地”
每年的农历二月二,是铜川人纪念药王孙思邈的庙会。对于铜川人来说，孙思邈是不可不提的文化标志。
可是走出铜川，对于全国甚至海外民众来说，又有多少人知道孙思邈的祖籍在铜川？
想要让药王文化成为转型动力，就必须把孙思邈的品牌打出去。
“一代药王故里，千年养生福地。”这是铜川的城市形象宣传语，也是城市转型的支点和突破口。
当健康产业与旅游产业的融合发展模式走进了更多人的视野，成为市场的“新宠”，有着天然中医药文化资源优势的铜川，自然不能错过发展机遇。昔日以煤炭建市的产煤区，开始变成了“养生地”。
铜川市积极适应游客越来越多元化的需求，深入挖掘“药王文化”品牌蕴含的养生、医药、保健、文化、旅游等资源，通过“旅游＋健康”的模式，将以往单一型旅游产品向复合型旅游产品转变，着力打造休闲养生综合体。比如建立起的大唐养生园，已经成了群众休闲养生的好去处。
为了用好“孙思邈”这张牌，铜川还将举办孙思邈中医药文化节作为重头戏。中国孙思邈中医药文化节是2014年全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组报经党中央、国务院批准，同意陕西省保留的三个节庆活动项目之一。
迄今为止，铜川已经成功举办了4届中国孙思邈中医药文化节，药王文化的影响力也从铜川走向了世界。
“2011年，我们举办第一届文化节，当时参加活动的本地中药企业屈指可数。”石建国说，“而2017年的文化节，有近百位来自哈萨克斯坦等‘一带一路’沿线国家和地区企业及国内知名企业的代表来这里谈项目。”
有了举办文化节的经验，铜川在打响药王文化品牌上加快了步伐。近几年，铜川相继举办了首届海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会、中医国际传播暨“一带一路”国家中医合作研讨会，这些成为铜川建市以来最为集中、最有力度、最具影响的对外宣传和全面展示的平台。
药王山脚下，药王山中小学里正传来学生们诵读孙思邈《大医精诚》一文的声音。传承药王文化的接力棒，正伴随着中医药文化进校园的活动，交到新一代铜川人的手中。
【短评】中医药五种资源优势助力“煤城”转型
资源型城市转型，是一个世界性难题，因城市个性差异，没有现成的经验可循。可以说，为了转型，铜川经历了“生死变轨”，可喜的是，铜川找到了一条适合自身发展的道路。铜川的转型之所以成功，正是因为它牢牢抓住了中医药五种资源优势。
中医药是独特的卫生资源，因此铜川将提升基层中医药服务能力作为工作的重点，将具有中医药特色的孙思邈中医堂覆盖到城镇乡野，在实现医改保基本、强基层目标，缓解群众“看病难、看病贵”等方面发挥了独特作用。中医药是重要的生态资源，因此铜川大力开展中药材种植，改善了城乡的生态环境，让“麻雀是黑的，乌鸦是黑的”的调侃成为过去。中医药是具有原创优势的科技资源，因此在开展中药材种植的过程中，涌现了一批研究濒危中药材育种的科研型企业，成为中药科研的天然试验田。中医药是潜力巨大的经济资源，因此，铜川充分发挥中医药在脱贫攻坚中的作用，并让中医药产业成为城市转型的经济支柱，为城市发展注入了新的活力。中医药是优秀的文化资源，铜川有着深厚的历史文化禀赋，尤以“药王”为代表的中医药文化资源最为著名，“药王”文化在中国乃至世界都具有唯一性，它不仅是铜川的一张文化名片，更是一座亟待开发的宝藏。因此铜川将打造药王品牌作为工作重点，将药王文化变成与世界沟通的桥梁。
“矿竭城衰”对于一个资源型城市来说，无疑是一个可怕的梦魇，时时考验着这个城市治理者的智慧。而选择发展中医药作为城市转型的突破口，却展开了一个城市的新篇章。铜川的转型之路印证了一句话，路选对了，就会越走越宽。（徐婧）
