分散、水质成分复杂且波动性大等污水特征，较高的后续运营成本以及村民环保意识的薄弱，都对乡镇地区水环境处理技术及商业模式提出了更高的要求。
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■本报记者 李惠钰
6.74亿农村人口，250多万个自然村，每天3000多万吨排放污水量，可污水处理率却不足10%。
相比之下，我国大部分城市的污水处理率已经高达80%。显而易见，农村已成为我国环保产业发展的“短板”。
欣慰的是，环保部近日表示，将加快编制清洁水行动计划和农村生态环境保护行动计划，抓紧研究修订地下水环境质量标准。《水污染防治计划》也有望年底公布，国家预计投入2万亿元。
然而，污水处理要想真正“走乡入镇”却并非易事。
分散、水质成分复杂且波动性大等污水特征，较高的后续运营成本以及村民环保意识的薄弱，都对乡镇地区水环境处理技术及商业模式提出了更高的要求。
农村成环保短板
事实上，农村早已是我国水环境污染的重灾区。
2010年环境保护部第一次全国污染源普查显示，农业源主要污染物如COD、总氮和总磷分别占到总排放的43%、57%和67%。
由于我国大部分乡镇地区的污水排放尚未纳入城市市政管网的覆盖范围，污水靠蒸发、直排就成为农村的普遍状态。这也造成我国90%以上小城镇的水体环境受到不同程度的污染，78%的城镇河段不宜作饮用水，50%的城镇地下水受到影响。
住房和城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心主任刘俊新表示，农村地区污水的水质、水量变化及日变化系数都很大，但处理程度却很低，这会对环境产生较大的污染负荷。
总装备部工程设计研究总院高级工程师王守中也表示，农村地区的污水具有点多、面广、量少、分散等显著特点，与大中城市污水处理相比，不仅在水质、水量及建设模式上有所不同，在工艺选择、工程建设与投资、运行管理保障模式等方面也有较大区别。
按照《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，到2015年，我国污水处理率将进一步提高，城市污水处理率达到85%，县城平均达到70%，建制镇平均达到30%。
但就目前来看，专家表示，由于小县城及村镇地区经济承受能力较弱，污水处理可供选择的技术少，管理也缺乏相应的规程、规范、准则和标准，很难完成“十二五”污水处理目标。
项目实施受阻
据东南大学能源与环境学院副院长吕锡武介绍，小城镇污水处理厂一般采用生物处理，如氧化沟、SBR（序批式活性污泥法）、A/A/O（厌氧-缺氧-好氧法）及其改良工艺等；在经济发展薄弱且面积较大的乡镇地区，主要采用人工湿地、生态塘等土地处理系统。
但就目前来看，我国村镇污水处理项目大多简单套用城市污水厂的技术处理模式，排放标准也主要沿用《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级标准，这种造价昂贵的方案与农村技术经济极不相符。
“城市污水脱氮除磷工艺也并不适合村镇污水处理厂，而传统或单一的生态工程技术也存在占地面积大、处理效果不稳定等问题。”在吕锡武看来，村镇污水处理必须将生物方法与生态工程有机结合，才能既节省成本和运行费用，又达到稳定的脱氮除磷效果。
除了技术问题，许多环保企业要想深入拓展村镇污水处理这片蓝海，还面临着价格机制、运营成本等商业门槛。
广西益江环保科技有限责任公司副总经理孙全民对《中国科学报》记者说：“污水处理这一行的准入门槛较低，这也造成市场的恶性竞争。而且部分企业技术单一、经验不足，并不能适应农村复杂的污水治理情况。”
北控水务技术中心总经理邵彦青则提到，在国家财政投入方面，中央财政拨款和国债审批过程繁琐，这在规模小、资金较为分散的小型污水处理设施的建设中表现更为明显。
“虽然说地方财政拨款相对更具针对性，但是大多数地方的财政能力难以保障村镇地区小型污水处理系统的全面建设及运营。”邵彦青对记者说。
桑德国际CEO张景志也持同样看法：“对于那些已经建成的村镇污水处理项目，受制于较高的后续运营及维护成本以及专业性人才的缺失，大多数都是处于‘晒太阳’的状态，完全达不到预先设计的效果。”
此外，在农村地区，企业征用污水处理建设工地的难度也很大，大多基层群众环保意识又比较薄弱，总是消极对待环保项目的实施，这也对后期维护费用的筹措增加困难。
运作模式待突破
即便理想与现实之间存在较大差距，国内也不乏一些成功的案例。
在江苏省常熟市，政府通过设立“以奖代补”专项资金来减轻村镇财政压力，由市财政按照实际工程量的80%予以奖励，另20%由镇、村财力承担，后续运行电费也由市财政承担80%。短短四年间，该市农村分散式污水处理设施就从29套增加到374套。
在邵彦青看来，农村污水处理的关键就是要选择最优的商业模式。“乡村污水由于单个项目规模小，可打包成片，如果由政府专业部门或市场化的专业公司进行集约化、规模化的运营管理，不仅可以发挥规模效应，还可最大程度地产生边际效应，如管理人员共享、信息共享、备品备件共享等。”
孙全民则建议国家应提高项目的准入门槛，建立黑名单、红名单企业库，优胜劣汰。另外也应该加强落实项目的管理经费，提高基层单位的积极性，建立必要的奖惩机制。
从技术角度分析，吕锡武认为农村污水治理需要综合考虑当地的经济状况、地形条件和排水特征等，因地制宜的设计合理的实施方案。未来，要研发既能适宜中小型生活污水脱氮除磷的需要，又能为城市污水集中处理提供成套技术与装备的工艺。
王守中建议国家尽快制定分散型污水处理设施的设计规范、技术规范和验收标准等，以此来提高设施的标准化、系列化水平，为分散型污水处理设施的使用提供技术支撑，同时也为环境监督执法提供技术依据。
