夏末秋初，洞庭湖水位逐渐下降，露出翠绿的广阔草场。与往年不同的是，这里很多地方没有了牛羊成群的景象。为了明年达到血吸虫病传播控制标准（以村为单位人畜感染率低于1%等），当地政府今年封洲禁牧、淘汰牛羊的力度前所未有。湖南省按照“一村一策”原则制订了达标工作方案，省财政今年新增血防经费4000万元，专门用于家畜传染源控制，吹响了封洲禁牧、淘汰牛羊送瘟神的号角。
发扬“钉子精神”
湖南省岳阳市君山区是湖南省血吸虫病重度流行区，有长江和洞庭湖大堤66公里。记者去年10月到这里采访时还看到，部分洲滩有牛群散放；有的草场上虽然没有看到牛，但是牛脚印和牛粪随处可见，大堤沿线有不少牛棚。而牛羊导致的外洲滩重复感染是制约这里血防达标的瓶颈。要想达标，淘汰牛羊是唯一选择。
该区血防办副主任柳会祥说，截至去年12月底，该区有牛5994头、羊7701只，涉及养殖户465户。今年，省财政支持该区1500万元，地方配套500万元，用于封洲禁牧和淘汰牛羊。3月1日，全区启动封洲禁牧，乡镇成立工作组每日巡堤禁牧，区血防办成立督察队。7月2日，牛羊淘汰工作启动，乡长、镇长挂帅，各部门包村包户，对养殖户一对一做工作。
在湖区，不少农民没有田地，依靠打渔、养牛为生。虽然淘汰牛羊者可享受低保等优惠政策，政府还给予一定补贴，支持他们转产从事其他经营，但是不少人养了大半辈子牛，很难适应突如其来的转变。
“宰杀牛羊就是断人财路。”听到政府要淘汰牛羊，养殖户很抵触。君山区血防办和镇、村工作人员发扬起“钉子精神”：在农户家中软磨硬泡，有的晚上也不走，反复给他们讲血吸虫病和喂养牛羊的关系、对子孙后代的影响、政府的补贴政策等；禁牧人员每天早上4点钟赶到大堤上开始巡查，阻止牛羊进入草场，一守就是一整天。
原则要坚持，工作还要做细、做得人性化。该区西城办事处上反嘴村70多岁的湖昭谊是一位空巢老人，一个人养了10多头牛。村支书刘军伟反复上门做工作，并帮助他联系收牛的商贩、谈价钱、卖牛，直到帮老人把12.8万元卖牛款存入银行。70多岁的熊阳保祖辈三代养牛，儿子有智障，只会看牛。听说再也不让养牛了，父子俩在家哭了两天，最后还是将120多头牛全卖了。政府考虑到其家庭特殊情况，把熊阳保的儿子安排在村里作保洁员，儿媳妇安排进附近的工厂上班。
由于政策落实力度大，截至8月底，君山区已淘汰98%的牛羊。
道路并不平坦
君山区在淘汰牛羊的过程中，特意到100多公里外的常德市安乡县学习经验。安乡县从2005年起尝试在全县范围内封洲禁牧、淘汰牛羊、以机代牛，2011年成为全国第一个基本实现无散养牛羊目标的疫区县。但是当地的淘汰牛羊之路也不平坦。
洞庭湖畔有大片的优质草场。2000年，常德市提出要养100万头牛，为此，政府设立养殖大户奖。当时，我国的血防策略是通过服药化疗和健康教育预防人感染，对牛羊等宿主感染考虑相对较少。2005年，正当养牛开始见效益的时候，血防策略转变为以传染源控制为主——有螺地带封洲禁牧、淘汰牛羊。于是养殖大户奖被封洲禁牧奖取代，谁淘汰牛羊多奖励谁。2011年，安乡县淘汰了5931头牛、6756只羊。
“禁牧对血防的效果很好，一禁牧，就查不到感染螺了。”安乡县血防办副主任朱绍平说，但洞庭湖周边工业少，农民收入和地方财政主要依靠农业和畜牧业，淘汰牛羊的代价很高。虽然改敞放为圈养也是阻断血吸虫病传播的方法，但1头牛1天要吃20多公斤草，圈养成本太高。自2012年起，安乡县又出现了牛羊复养反弹的现象。今年，面临达标压力，该县进一步加大力度巩固封洲禁牧成果。
安乡县的经验是发动群众。朱绍平说，血防人员先到村里去查血吸虫病，一般能查出很多病人，告诉他们得病的根源就在牛和羊身上，于是没养牛羊的人开始出面反对。发动群众非常有效，有不少养牛户顶不住周围人的舆论压力，最后主动找政府问：“优惠政策还有没有？”
朱绍平说，对于防止禁后反弹，安乡县目前已摸索建立了一些长效机制。比如，将封洲禁牧工作纳入乡镇政府的绩效考核。血防办（站）组织巡查，发现牛羊要找户主、村干部，然后通报乡镇政府，给1周时间解决；1周后处理不到位的，血防办向县委督查室汇报，县委派人督办；1周后还解决不了的，全县通报，分管县委副书记介入，直至县委书记过问。政府还将洲滩草场承包出去搞种植。
朱绍平说：“希望用3年的时间禁牧、引导转产，大家会逐渐改变生产、生活习惯。”
引导养殖户转产是关键
君山区广兴洲镇黄安村夹在洞庭湖和长江之间。9月中旬，村外长江大堤下是一片宽阔翠绿的草场，再远是一望无际的芦苇荡。村民张威就住在江堤边，8月以前，他还是当地有名的养牛大户。
“他们从我开刀。”张威说。8月14日，他面对区卫生局和镇里来的工作组率先表态，卖掉自己存栏的全部380多头牛，从此不再养牛。（下转第3版）（上接第1版）
张威养牛是子承父业，父亲是晚期血吸虫病患者，他自己也曾感染过。对于养牛与血吸虫病的关系，他们都很清楚，但是以前“为了生计，顾不了那么多”。他们村80%的人感染过血吸虫病，晚期血吸虫病患者有40多人。
“大道理大家都懂，但是，不养牛了该做什么，大家有些迷茫。”养了11年牛的张威现在50多岁了，再转行不容易。他家养牛的牛棚、设备等价值好几万元，现在都闲置了。
当地政府对淘汰牛羊的养殖户给予补贴，每头大牛1200元，小牛700元；大羊500元，小羊300元。加上卖牛羊的钱，养殖户手头会有一笔数目不小的钱，政府希望他们能够转产从事其他经营。
张威卖掉牛后养了5000只鹅，但是并不顺利。一开始养就赶上天热不下雨，一夜之间就死了几十只。“养牛容易，而且利润高得多。草场这么好，放在那里浪费了。”张威还是很怀念养牛。
引导养殖户转产，是政府推进淘汰牛羊后必须面对的问题。在张威家附近的江堤内，一片草场已经被开垦出来，承包出去准备种植经济作物。按照君山区政府的设想，利用当地自然资源和条件进行特种水产养殖、经济作物种植、农产品深加工是方向。养殖户也希望政府能有一些扶持转型的优惠政策，帮助他们度过迷茫期。君山区一位副区长表示，研究和支持养殖户的产业转型已经纳入政府的重点工作，“今年勒紧裤腰带，也要把转型基金搞起来”。
由于起步较早，安乡县在这方面已经摸索出一些经验。如，将洲滩草场改种芦苇比较有效，芦苇是造纸原料，一吨可以卖300元；对外承包洲滩，承包人有的取土开砖厂，有的挖池塘养珍珠、鳝鱼；政府把淘汰牛羊的养殖户名单交给当地农业银行、信用社，在贷款上给予优先、优惠，同时要求农业、畜牧部门提供种植、养殖的技术支持。
湖南省血吸虫病防治研究所副所长任光辉说，君山、安乡是湖南血防整县淘汰牛羊控制传染源的试点。但是，洞庭湖区堤线超过1400公里，存栏牛羊达到19.6万头，全部淘汰势必影响湖区农民收入和经济发展，同时还需要财政巨额资金支撑，后期监管、防止反弹等任务将十分艰巨。
