金秋时节，笔者走进素有“秦蜀锁钥”、“川北门户”之称的广元市朝天区，处处可见浓厚的计划生育新风尚。
朝天区，地处川陕结合部，现辖6镇19乡214个村6个居委会21万人，其中农业人口18.93万人，是典型的盆周山区、国家扶贫开发工作重点县区、川陕革命老区和“5·12”汶川特大地震重灾区。近年来，朝天在底部突围、追赶跨越的过程中,找到了适合自己的科学发展轨道，演绎了山区县域经济发展的“朝天速度”，被评为“全省县域经济发展先进县区”、“全省三农工作先进县区”。而朝天区人口和计划生育工作也乘势而上，屡创辉煌。
“抓计生就是抓民生,抓计生就是抓发展!”朝天区委书记蔡邦银说,经过近几年的不懈努力,朝天区先后成为省级人口计生综合改革示范县（区）、省级人口计生基层群众自治示范县（区）、省级诚信计生示范县（区），2013年被列入国家免费孕前优生健康检查项目第四批启动县（区），人口和计划生育工作走在了全市的前列。
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大统筹，聚凝工作合力
今年1月28日召开的朝天区委六届七次全会再次对人口计生工作作出部署：树立大人口观念，继续把人口和计生工作融入经济社会发展统筹规划、融入精神文明建设统筹推进、融入重大事项督查范围统筹落实，全面做好人口计生工作。
弘扬生育文化、关爱生命质量、搭建致富桥梁、提升幸福指数……一项项“计生新政”,一系列“新规”陆续出台，为经济社会发展注入了生机和活力，使本来波澜壮阔的朝天人口计生，再掀澎湃浪涛。
近年来，朝天区始终把人口计生工作放在突出的位置，坚持把人口计生工作纳入社会经济发展的总体规划进行科学决策，建立了以党政主要领导负总责的人口计生工作领导决策机制，明确责任，强化考核，推进工作落实，统筹解决人口问题。
为把握好人口计生新形势，朝天区委中心组坚持定期组织学习人口理论，优先听取人口计生方面的情况汇报。对人口计生工作的开展始终围绕“四个坚持”不动摇和“四优先”，即坚持党政“一把手”亲自抓负总责不动摇、坚持落实“一票否决”不动摇、坚持人口计生工作经常抓与集中抓相结合不动摇、坚持创新工作机制不动摇；坚持做到计划生育的优先考虑、计划生育所需经费优先保证，计划生育工作人员优先安排，计划生育问题优先解决。
该区建立健全了计生综治协作制度、联席会议制度、计生“三结合”制度和计生综治单位年度述职制度，落实了民政、财政、司法、人口计生等区级部门的职责和领导小组成员联系乡（镇）制度，通过签订人口和计划生育目标管理责任书和下发文件以及健全计划生育审查制度等形式，抓实各乡镇和各相关部门的工作责任目标，把人口和计划生育综合治理工作列入全县各乡镇、各部门领导班子实绩考核之中；完善人口计生目标管理责任制，实施好“党政线”、“计生线”和“部门线”分线考核、综合评估，形成科学决策机制，严格执行“一票否决”制度，形成了分工负责、各司其职、齐抓共管、综合治理的工作新格局。
区计生局在蒲家乡河坝场村与群众交流意见，听取群众建议
大投入，改善服务条件
“基础建设是搞好计生服务的根本，财政投入是解决计生难题的关键。”朝天区委副书记、区长伏玉琼介绍，朝天在财力十分有限的情况下，对计划生育投入实行倾斜政策，优先保证了计生工作经费，积极统筹抓好了区、乡（镇）、村三级计生基础设施建设。
该区抢抓“5·12”地震恢复重建等机遇，科学规划、统筹推进计划生育服务站建设。先后建成1个2900平方米的区级计生服务站、5个片区中心计生服务站和18个乡计生服务站，并配置了先进的医疗设备292套（台）。将计生服务站打造成了“环境优美，技术优良，服务优质，管理优秀，群众满意”的新型服务机构，构建了以“区计生站为龙头、片区中心站为重点、乡计生站为依托、村计生室为网底”的比较完善的计划生育技术服务网络，为育龄群众提供了良好的服务场所，提升了全区计生优质服务水平。
该区还投入400多万元，为乡镇计生办、计生服务站配备了电脑及打印设备，完善了局网络机房建设，开通了“12356”阳光计生服务热线，完善了人口计生专网、局域网、公众网和人口基础数据库“三网一库”建设，确保了全区PIP和PADIS信息系统正常运转。同时，充分利用互联网和党政网，建立了人口信息交换和共享制度，实现了公安、民政、教育、卫生等部门的信息互通，保证了全区人口基础数据的准确，统计信息准确率达95%以上。
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| 区计生局深入乡镇进行计生宣传服务 |
大宣传，转变群众观念
在朝天区沙河镇至转斗乡，不经意就可看到“倡导婚育新风”、“少生优生 幸福一生”、“计生服务常到家,户户盛开幸福花”等宣传标语。计生文化宣传阵地建设和新村建设、宣传思想工作、精神文明建设深度融合， “川陕生育文化走廊”朝天段亮点纷呈。
朝天区坚持把宣传教育放在计生工作的重要位置，开展了一系列温馨化、个性化的宣传。在中心城区主要路口设置了大型计生宣传电子屏4块。部门、乡镇、村组充分运用横幅标语、墙报、宣传车等形式广泛开展“婚育新风进万家”宣教活动等。近两年来，该区共悬挂横幅600多幅，办墙报820余期，贴标语3万余张，发放精美宣传册（单）11万余份，让群众最大限度地拥有计划生育的知情权、自主权和监督权，达到群众“自我管理，自我教育，自我服务”的目的。同时，该区在新华网、《家庭生活报》、《广元日报》等重要媒体发稿200余篇，直观深入地唱响了“好声音”，凝聚了“正能量”。
去年，朝天将人口文化建设融入新农村建设之中，与廉政文化相结合、与精神文明相结合，创建生育文化大院，打造人口文化新村，组建计生文艺宣传队，广泛传播先进文化，大力弘扬婚育新风，促进了乡风文明和社会和谐。打造的“川陕生育文化走廊”成为计生工作的新亮点。
“与其超生娃娃，不如勤劳致富，为后人创造一个良好的生活环境。”李家乡新建村村民舒平山说。“少生优生，幸福一生”已成为当地民众普遍的生育观。近年来，新建村努力走曾家山高山露地蔬菜种植等致富路子，有的农户成了蔬菜种植大户，有的村民买了农用车跑运输，有的家庭办起了“农家乐”……
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羊木镇计生服务站为兰渝铁路工程驻地流动妇女上门服务 |
大服务， 赢得广大民心
朝天区人口计生部门紧扣群众需求，着眼优质服务，创新机制举措，大力开展计生优质服务活动，以服务促管理，寓管理于服务，让21万朝天人民享受到了实惠。
高质量、高标准开展国家免费孕前优生健康检查工作。
2013年，朝天被列入国家免费孕前优生健康检查项目第四批启动县（区），区委、政府高度重视，主要领导亲自研究，成立了由政府分管副区长任组长，区人口计生、财政、卫生等部门负责人为成员的项目工作领导小组，制定下发《朝天区开展免费孕前健康检查项目试点工作实施方案》和《区国家免费孕前优生健康检查项目服务规范》，明确了指导思想，工作目标、工作原则、目标人群、服务内容、服务机构和职责分工，制定了目标人群确认、服务流程、信息收集和管理、质量控制、经费结算程序和相关制度。严格按照技术标准，在区计生服务站建立了规范的优生检验室，购置了化验设备及相关医疗服务设备，印制了孕前优生健康检查表和登记表，做到服务内容、工作流程、技术规范，宣传培训、统计报表和数据库等“六个统一”。加强业务人员培训，组织各乡镇计生办主任、计生服务站相关人员外出考察学习，并进行了4次专项宣传及业务培训。区计生服务站承担孕前优生健康检查具体业务工作，按规范要求进行病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估和咨询指导，负责相关人员及专业技术人员的业务培训、整理、分析相关资料，搞好相关资料的登记和保存，同时做好了信息和报表的报送工作，完成了市下区的各项目标任务。
朝天计生局局长董长奎介绍，去年，朝天优生检查人群覆盖率达114%，优生知识知晓率达100%。在全省的工作考评中，朝天区工作进度快、质量高，得到省考核组的充分肯定和高度评价；在全市孕优考核中，朝天区计生局荣获全市一等奖。
今年，朝天区还印制《朝天区免费孕前优生健康检查宣传读本》5万册、购买宣传品2000余份，利用宣传服务车将宣传资料及宣传品配送到各乡镇，同时在朝天区电视台制作了专题片滚动播放，并制作了专题展板6幅，每个乡镇都有2条以上墙体宣传标语，通过广播、电视、宣传栏、墙体漫画、咨询服务点等，广泛宣传孕前优生免费健康检查相关政策和优生优育知识，引导群众主动参与孕前优生健康检查。通过灵活多样的宣传，有效提高了该区群众的知晓率及参与率均达90%以上。
全力提升生殖健康服务水平。
朝天扎实开展了避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”为重点的计划生育服务工作，超额完成市下目标任务，得到了育龄群众的好评。
扎实推进避孕节育优质服务工程。该区按照“全过程、宽领域、多层次”的要求，区计生部门与卫生、妇保部门联合举办了多期计划生育优质服务培训班，明确各自职责，密切配合，共同提高优质服务水平，使知情选择质量有了新的提高，开展规范避孕方法知情选择的村达90%，知情选择率达95%。该区还积极开展孕环情监测，严把“身份验证、检查质量”等关键环节，搞好已婚育龄妇女环情和孕情检查工作。在每年的3月、7月、上年的12月，计生局要求各乡镇计生站，每周五统计上报各乡镇孕情环情检查进度，对各乡镇检查情况进行专项调查。去年，区计生局共查环查孕共计111640人次，监测率达93%以上。
积极实施出生缺陷干预工程。该区做到了“三个规范”：规范服务阵地，确保工作有序；规范现场操作，确保检测质量；规范服务行为，确保群众满意。“三个到位”：摸清孕情，确保参检率到位；跟踪服务，确保转诊到位；分级负担，确保经费到位。2013年，该区新婚夫妇服用叶酸比例达到了85%。
全面开展生殖道感染干预工程。该区充分发挥计生系统网络优势，利用卫生系统技术优势，精心组织，低廉收费，区服务站抽调技术骨干，组成精干的服务小分队，依托“计生流动服务车”深入村、组指导乡、村开展服务。朝天建立了25个乡（镇）、241个村（居）免费药具发放点，还在流动人口较多的5个乡镇建立流动人口药具免费发放点。各级药具免费发放点共配备专兼职药管员241名，实行持证上岗，依法抓好避孕药具发放工作，按时按量给各乡镇发放避孕套43件、避孕药3025盒，满足了群众的需求。去年该区使用药具人数为6418人，药具应用率99%，随访率达到98%。
利益导向惠及广大计生家庭。近年来，该区探索建立了一系列对计划生育家庭的奖励扶助制度，坚持公开、公正原则，严格按程序办事，让计生家庭优生分享改革发展成果，感受党和政府的温暖。去年，该区特别扶助和特困扶助56人，独生子女父母奖励家庭1676 人，发放四项奖励3022人，共计155万元；切实帮助关怀对象解决生产、生活、生育等方面的实际困难。
实施“流动人口生育关怀行动”。区计生局通过多种途径向群众公开有关计划生育的政策法规、办事程序、服务程序、咨询投诉电话等项目，为符合条件的外来流动人口发放生殖健康服务证、孕环检情况证明等，使流动人口能尽快融入城市生活，自觉接受计划生育服务管理。
该区设立了区人口计生信访办公室，开通了人口计生便民维权热线，全面实行“阳光计生”、“诚信计生”，认真执行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，对群众计生信访、举报的合理诉求落实率、反馈率均达到100%，做到了事事有着落，件件有回音，畅通了诉求渠道，保障了群众权利。
该区成立了30支计生志愿者义工队伍，利用节假日开展青春健康真心服务、婚育保健爱心服务、扶老帮困贴心服务；羊木等社区还建立了“半小时计生便民服务圈”，利用现代化“一键通”服务终端，为辖区群众提供高效便捷的计生服务。
大创建， 铸就计生辉煌
百尺竿头，更进一步。要打造品牌，争当人口计生工作的排头兵，就必须走特色发展道路。
近三年来，朝天计生坚持以人为本，开拓创新，以全面创建“省级人口和计划生育综合改革示范县(区)”等为抓手，不断创优服务质量,轰轰烈烈又扎扎实实地打造和谐计生品牌，寻求好与快的平衡，促进了朝天振兴发展。
在创建工作中，朝天全区上下，实行党政一把手亲自抓、负总责目标管理责任制；县级领导和部门实行定点联系包乡镇责任制，计生系统内部实行局长包片、计生办主任包乡镇、计生专干包村包重点对象责任制。在组织领导上，坚持区委常委会、区政府常务会定期、不定期听取人口计生工作汇报，及时安排部署阶段性工作，研究解决人口计生工作中存在的重点难点问题。在宏观决策上，区上先后制定文件，提出了一系列具体措施，强化责任，狠抓落实，把省市的各项政策措施落到了实处。在综合治理上，通过签订责任书和下发文件等形式，靠实有关部门责任目标，把人口和计划生育工作列入各乡镇、各部门实绩考核之中，形成了计生工作新格局。在推进督促上，区委书记蔡邦银，区委副书记、区长伏玉琼，区委常委、宣传部长张大鸿，副区长何开莉领导和分管领导多次进乡(镇)入村，开展调研，分类指导，解决人口问题，确保了创建工作的顺利开展，对在创建工作中领导重视不够、措施不力、成效不实的单位，实行通报批评、诫勉谈话和“黄牌警告”。
唤得春风行秋实。勤勉踏实的朝天“计生人”举全民之力，举全区之力，敢为人先，创新作为，始终坚持以人为本，始终坚持科学发展，始终坚持持续发展，连续创下了骄人业绩，实现了工作思路和工作方法的大跨越，荣誉纷至沓来，先后被评为省级人口计生综合改革示范县（区）、省级人口计生基层群众自治示范县（区）、省级诚信计生示范县（区），被列入国家免费孕前优生健康检查项目第四批启动县（区），人口计生工作走在了全市的前列，探索出了切合朝天实际的工作新路子，走出了一条具有朝天特色的“优质服务，和谐计生”之路。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对时代的新要求，朝天区计生局局党组一班人表示:“朝天计生人将围绕‘加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天’主题，突出‘稳增势、促改革、提质效’工作基调，不断创新工作举措、强化服务意识，继续推进人口计生工作科学健康发展，为建设生态文明繁荣和谐新朝天做出新的贡献。”
