摘 要：发达国家农业增长中科技的贡献达到60%~70%，甚至更高，而我国仅有40%~50%的水平，欠发达的西部地区则更低。西部是我国农业资源富集地区，不但要明确政府在农业科技投资中的主体地位，还应加大私人部门对农业科技投资的资金支持，提高农业科研投资强度；要建立和完善增加农业科技投入的投资、监督、保障和责任机制，并将农民人力资本投资、农业技术推广、农业生产实践、农民投资服务体系创新融为一体。
关键词：农业科技投资，农业技术推广，农民投资服务体系，西部，重庆
科技是第一生产力，国内外的实践充分证明了这一科学论断。目前，发达国家农业增长中科技的贡献达到60%~70%，甚至更高，而我国仅有40%~50%的水平，欠发达的西部地区则更低。相关研究表明，从事农业科技活动人员数量增长1%时，西部农村GDP增长0.33%；农业科技投入增长1%时，西部农村GDP增长0.32%[1]。根据有关学者的研究，西部地区各省(市)之间农业科技的基本水平存在差异，但总体水平不高，农业科技进步率仅为1.27%，说明西部地区的科技进步率较低[2]。西部地区地域辽阔，占全国国土面积的71.5%，农业资源具有富集和多样性的特点，如何应用现代科技促进农业发展，具有重大的战略意义。农业科技投资是实现这一目标的重要手段。
近年来，国家财政对于农业和农业科技的支持力度逐渐加大，国家财政投资于“三农”的资金从2005年的2 975亿元增加到2008年的5 625亿元，增幅达到了89.1%，农业科技投资水平也有较大幅度的增长。但是，与我国平均科技投资强度和世界发展中国家平均水平相比，我国当前的农业投资总体强度还是相对不足，农业科技人员和农业科研经费较为缺乏，其配置结构也处于较低水平，这些因素制约了我国农业科技的发展。中国农科院农经所的农业科技政策研究课题组对中国农业科技投资总量、农业技术从产出到采用以及科技体制等问题进行了系统分析，认为中国农业科技投资严重不足，不但已经影响了我国农业科技队伍与组织的稳定，同时也影响了我国农业科研成果的产出和技术的推广与采用[3]。西部的农业科技投资又低于全国的平均水平，致使农业科技进步不足，农业资源优势没有得到充分发挥。在当前世界农产品供给趋紧的情况下，如何运用科技投资，发挥科技第一生产力的作用，促进西部农业又快又好的发展，是一项重要课题。本文以西部地区的重庆市为例，探讨运用农业科技投资促进西部农业发展的问题。
一、重庆市农业科技投资的现状分析
直辖以来，重庆市经济社会发展迅速，建设长江上游经济中心、推进农业现代化、全面深化农村改革和全面建设小康社会的速度不断加快，农业结构战略性调整深入推进，农业综合生产能力全面增强，农业科技贡献率由2000年的38%上升到2005年的45%左右[4]。但是在农业科技投资方面，还存在一些突出的问题。
1.科技投资有一定增长，但总体投资力度有待加强
近年来，重庆的农业和农业科技投资得到国家、市级财政大力支持，有了较大幅度的增长。地方财政用于支援农村和农业的支出从2000年的9.54亿增加到2006年38.65亿，增幅达3倍多。自2000年以来，重庆市农业科技投入保持10%以上的增长速度，基本保持递增态势。据不完全统计，近年来科技部对重庆农业科技的投入总经费超过1.08亿元。市级财政，以科委系统为例，1997—2004年，共安排农业科技项目651项，投入科技三项费用总计1.03亿元，其中应用基础研究670万元、科技攻关6 229万元、科技推广及产业化2 242万元、能力建设1 153万元。但重庆农业科技投资总体水平不高的情况并未得到彻底改变。2004年全市农业科技投入仅占农业GDP的0.09%，远低于全国0.44%的平均水平[4]。农业科技投资水平的相对落后在代表农业科技水平的农业科技进步贡献率上有着显著的体现。2004年，科技进步对重庆农业的贡献率比全国平均水平低约5个百分点，这表明重庆农业科技水平还有待进一步提高，农业科技投资的力度还有待于加强。
2.财政科技拨款投入增长较快，但投入比例仍偏低
直辖以来，重庆市地方财政用于科学研究的支出(以下简称财政科技拨款)增速快，尤其是到了2003年以后，全市财政科技拨款总额进入了一个较快的增长期(见图1)。2006年，全市财政科技拨款总额累计达到74 898万元，较2001年增长了2.29倍。按费用类别分，科技三项费61 033万元、科学事业费13 548万元、科技基建费317万元，分别较2001年增长2.53倍、1.63倍和1.10倍[5]。
财政科技拨款的绝对数虽然不断增长，但是财政科技拨款总额占财政一般预算支出的比例一直处于较低水平，甚至呈下降趋势。2004—2006年三年中这一比例依次为1.27%、1.23%和1.26%，比1997年直辖时的1.67%和2000年的1.54%有明显的下降。同时，2006年全市财政科技三项费用占全市财政一般预算支出的比例也仅为1.03%，直辖以来这一比例一直在1%上下浮动，没有明显提升的趋势。
市财政决算报表中“科技三项费”项目涉及工业、建筑、交通、文企、农林水气等多个领域，而没有农业科技投资的具体数据，所以，选择“农林水气”
子项作为替代进行农业科技投资情况的相关分析。
由图2可知，直辖以来，全市农林水气方面的科技三项费用有明显增加，但是，总额一直不高，且不稳定并有较大的波动。与农业科技投资密切相关的区县科技三项费占区县财政预算支出的比例为1.0%。全市40个区县中有21个区县科技三项费占区县财政预算支出的比例不足0.5%，其中巫山和巫溪的科技三项费不足100万元，云阳连续两年的科技三项费为零。同时，有5个区县的财政科技拨款出现了不同程度的下降，其中九龙坡和巫溪分别比上年减少了29%和46.4%。从表1中可以看出，科技三项费用投入不足甚至下降的区县大部分以农业生产为主。
二、重庆农业科技投资的绩效评价
重庆市农业科技投资的增加对改变重庆农业发展落后的局面发挥了积极作用，主要表现在：
1.显著增强了农业科技创新实力
农业科技投资的增加，促进了科技创新平台建设和科技人才队伍建设，显著地增强了重庆农业科技创新的实力。从科技创新平台的建设情况来看，重庆市先后投入专项资金6 000余万元，建设和完善了一批重点实验室、技术中心、试验基地。在现有三级农技服务体系中，农技、畜牧、林业、水利、农机等技术推广机构达到8 300多个。已建成部级重点开放实验室2个、市级重点实验室9个、市属农业科研院所10个、地级(区)科研机构9个、中介服务机构14个、企业技术中心6个、科技期刊8种，基本形成了较为齐全的农业科技创新平台。从科技人才队伍的建设情况来看，2003年，全市共有农业科研人员2 000余人，农技推广人员4.9万人。重庆农业科技人员规模在西部各省份中仅次于陕西和四川，名列第三。
