实施西部大开发，是中央面向新世纪做出的重大战略决策，是实现全面建设小康社会目标的重大部署。林业生态建设是西部大开发的根本和切入点，是西部大开发战略的重要组成部分。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和中央林业工作会议明确提出，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位；在应对气候变化中，要赋予林业以特殊地位。国家林业局党组提出的“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”总任务中将西部林业建设作为重中之重给予高度重视，并予以大力扶持，从自身实际出发，发挥行业优势，大力推进生态保护与建设，取得了举世瞩目的成就。
一、西部大开发10年林业建设取得的成效
10年来，在党中央、国务院的高度重视下，西部省区市各级党委、政府共同努力，累计完成营造林3065万公顷，其中人工造林2390万公顷、飞播造林400万公顷、新封山育林275万公顷，分别占全国同期的56.6%、53.1%、73.3%、74.7%；林业部门新建自然保护区395处、面积3971.56万公顷，约占同期全国新建自然保护区面积的87%。据最近发布的第七次全国森林资源清查数据，西部地区的森林覆盖率和森林蓄积量分别为17.05%、82.7亿立方米，与第五次清查相比，森林覆盖率提高了6.73个百分点，森林蓄积量增加了近13亿立方米。森林植被的增加，有效控制了水土流失和土地沙化，水土流失和沙化土地面积逐年减少，区域生态状况和农民生产生活条件得到明显改善。内蒙、陕西、甘肃、宁夏等省区在全国率先实现了由“沙逼人退”向“人进沙退”的历史性转变，毛乌素沙地沙化状况实现了根本性转变，已进入了治理利用的新阶段；黄土高原新增水土流失治理面积15万平方公里，水土流失面积和侵蚀强度呈“双减”态势，土壤侵蚀模数大幅度下降，每年入黄泥沙量减少3亿多吨；新疆绿洲面积扩大到现在的7万多平方公里，绿洲内部实现了林网化，林网化程度平均达85%以上；三北防护林体系建设西部工程省区2000万公顷农田得到有效保护。
贵州省毕节地区是一个典型的岩溶地区，岩溶面积占其国土面积的79.3%。2000年以来，毕节地区依托退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理试点等重点生态建设工程，积极探索生态建设与综合防治石漠化的途径与办法。森林覆盖率从23.1%上升到现在的38.87%，年土壤侵蚀模数由每平方公里5446吨下降到的3389吨，项目区水土流失得到有效治理，自然生态得到明显改善，一些多年未见的动物重新出现，局部地区还出现了水不下山，泥不出沟的情况，为构筑长江、珠江上游生态屏障起到了良好作用。
陕西省吴起县地处毛乌素沙漠南缘，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一。1999年实施退耕还林工程以来，累计完成退耕还林任务243.39万亩，其中退耕地造林种草155.5万亩、荒山荒地造林87.69万亩、封山育林0.2万亩。该县森林覆盖率由19.2%提高到现在的62.9%。吴起县委、县政府始终把退耕还林作为“天字号”工程来抓，建立组织保障、政策调动、资金筹措、林草管护、奖惩激励等长效机制，紧紧围绕生态改善、农民增收、农村可持续发展和生态文明进步，使山川大地实现了由“黄”到“绿”的历史性转变，推动县域经济走上了生态改善与经济发展的“双赢”道路。
内蒙古赤峰市是国家林业局确定的全国防沙治沙综合示范区，坚持“生态立市”发展战略，进入2000年以来，依托京津风沙源治理和退耕还林工程等国家重点生态建设工程，防沙治沙事业进入快速推进时期，沙化土地总面积由1999年的253万公顷减少到目前的163万公顷，森林覆盖率由1999年的25.01%增加到33.07%。
内蒙古鄂尔多斯市坚持以“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念指导林业生态治理与开发，通过大力发展林沙产业，带动农牧民增收致富，调动农牧民搞生态建设的积极性。森林覆盖率由12.16%提高到现在的21.56%，基本摆脱了长期以来“恶化、治理、再恶化、再治理”的困扰，实现了由严重恶化到整体遏制、大为改善的历史性转变，2008年全市林业产业总产值达24.5亿元，农牧民来自林业的人均纯收入达到了1900元，走出了一条生态恢复、生产发展、生活改善的科学发展道路。二、做法和特点
（一）组织保障
国家林业局按照中央西部开发战略的整体部署，把实施好西部开发的林业生态建设列入议事日程，作为重中之重持之以恒地开展。局党组在组织措施上成立了相应的办事机构，建立了相关工作制度，在局机关系统和行业形成了强大的合力，分工合作，齐力推进。局党组把确定的西部开发的工作任务、目标、责任落实到职能司局和单位；在部署工作时部署西部开发、检查工作时检查西部开发；开展试点抓好典型，针对问题研究措施，解决困难、加大扶持。在政策制定、工作谋划、投资安排、实施组织等诸方面从西部地区的实际出发，尽可能做到统筹照顾、倾斜和确保。贾治邦局长和有关局领导多次带队到新疆、西藏、内蒙古、云南、贵州、广西、四川、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海等地调查研究，与地方党政领导和基层群众，共商林业发展之策，共谋致富之道，并通过开展试点，总结经验，面上辐射的路子，推动西部生态建设和改革发展。
（二）规划先行
国家林业局认真贯彻党中央国务院的战略部署，本着统筹规划、因地制宜、分区施策的原则，精心规划、组织并先后实施了一系列生态建设工程，以大工程带动大治理、大发展。经过2年试点，于2000年正式在西部地区长江上游、黄河上中游和新疆、内蒙古等荒漠化地区全面实施了天然林资源保护工程，对现有天然林资源进行严格保护，有计划地营造公益林；自1999年起启动实施的退耕还林（草）工程，涵盖了西部所有省区市，对陡坡耕地和严重沙化耕地因地制宜地实行退耕还林，配套开展荒山造林，作为解决水土流失、减轻风沙危害问题的治本之策，有计划地稳步推进；实施了三北四期和珠江等流域防护林体系建设工程，构筑西部地区绿色生态屏障；2000年启动实施的京津风沙源治理工程通过造林种草等措施综合治理，有效解决土地沙化问题。还分别实施了野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复工程，工程涵盖西部所有省区市，主要任务是保护生物多样性。近年来又启动了涵盖贵州、云南、广西、四川、重庆等省区市的岩溶地区石漠化综合治理工程，主要任务是通过退耕还林、禁牧等综合措施增加森林植被，改善生态环境。
