中国绿色经济能否释放出巨大潜力，决定于规划的细致、制度的严密和自主技术的重大突破。
近日，《瞭望》新闻周刊在调研中了解到，尽管我国绿色经济已初具雏形，但从总体上看，仍存在规划滞后无序发展、未能建立有效激励约束机制以及自主核心技术短缺三大制约因素。接受采访的专家指出，促进中国绿色经济发展，需要突破这三大瓶颈。
战略规划“拖后腿”
本刊记者了解到，在全球绿色经济发展浪潮引领下，国内许多地区对投资发展绿色经济热情高涨。但由于整体战略规划滞后，地区间、行业内盲目发展、重复建设问题突出，无序发展现象已出现苗头。
自去年以来，国内许多地方纷纷推出了打造风电、光伏太阳能等新能源基地的计划，并大干快上，在一定程度上助推了风电、太阳能等行业的过度投资。同时，各地都在加快对当地风场资源的开发，在对资源开发论证规划不充分的情况下便匆忙上马，或者“以资源换项目”，追求眼前的所谓“绿色”增长。产业发展缺乏明确指导，地区间发展统筹规划，一哄而起的风险引发许多业内人士的担忧。
一位业内人士说，中国风电增长速度迅速，但在1200多万千瓦的装机容量当中仅有800多万千瓦实现了正常发电，1/3处于不发电或者是发电不能上网的闲置状态。目前已经建成的风电厂大多处于亏损或微利状态，至于经济效益和社会效益是否会出现预期增长还很难说。
这其中，除了并网“瓶颈”外，国内一些风电场比预期少发电的现象比比皆是，资源勘探不充分，技术路线、设备选择不慎重，加之“盲目圈风”、“炒买炒卖”等现象，使得许多风电场的项目投资收益低下，有限的风电资源被白白浪费。
有关专家指出，除风电外，我国的新型煤化工、生物质能、太阳能等新能源，清洁能源开发，由于缺乏清晰的战略及具体的规划指导，企业容易投资冲动、地方政府的招商引资也在盲动，使得新能源的发展既不健康，也不可持续。
如新型煤化工项目，在国家叫停煤制油项目之前，中国在建的项目有30多项，总投资达4000多亿元；由于国际原油价格从100多美元大幅下降到目前的70美元左右，仅山东省就有20多家生物柴油生产厂家陷入要么继续生产却亏损、要么只有关闭的困境。
而国内企业蜂拥而入的多晶硅行业，目前已建成及在建的产能达到8万吨，占全球的一半以上，而其中大多数项目都缺乏核心技术和清洁生产工艺，成本与目前每公斤70美元的销售价格持平，远高于每公斤30美元的国际领先企业的生产成本。
专家认为，对风、光伏发电、生物质能发电的规划，必须充分考虑资源条件，电网系统的接收、消纳能力和市场容量，市场能接受的价格等关键因素。
其实，作为绿色经济重要组成部分的环保产业，在国内同样面临类似困境，尽管从1997年-2008年，我国环保产业收入总额从459亿元增加到7900亿元，但中国环保产业协会的调查分析表明，当前我国环保产业发展面临的突出困难就是缺乏统筹规划、综合协调等，未能充分发挥行业协会作用，造成对其宏观调控和行业管理不力。
奖惩不力成“软肋”
缺乏行之有效、体系完整的激励约束机制，是我国发展绿色经济的一大“软肋”。湖北省社科院能源研究专家叶学平博士长期研究英国等欧盟国家绿色经济发展，他告诉《瞭望》新闻周刊，与欧盟部分国家相比，一方面国内缺乏发展绿色经济的系统规划和激励约束机制的整体制度安排，另一方面对既有的如节能减排中的万元GDP的能耗减少量等指标，也缺乏达成这些目标的有效激励约束机制和严明的奖惩措施。
本刊记者在川赣鄂苏津冀等省市走访调查发现，自中央公布4万亿经济刺激计划后，各地投资热情高涨，但一些“两高一资”项目又酝酿重新上马；一些被环评否决的项目又改头换面通过“绿色通道”审批；甚至还有不少项目仍在试图先把“生米做成熟饭”。长江水电投资公司的环境法专家曾刚博士说，这说明我国亟待建立有奖有惩、赏罚分明的法律法规，强化执行力度，避免法律政策“高压线”变成可松可紧的“猴皮筋”。
曾刚分析说，虽然我国目前有《环境保护法》等强制性行为规范，承担着环境保护的约束作用，但由于这些法律规范内容的宽泛性，往往给污染企业和地方政府带来“钻空子”的灵活性。要减少乃至避免这类情况的发生，必须不断完善自身的法律体系，提高可操作性，相关部门的执法也要严格依律、一以贯之地进行。不仅对新上项目要继续严格按绿色经济的标准审批，对于加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，尤其是对不按期淘汰的企业，必须依法责令其停产或予以关闭。
