5月27日，全国工业系统淘汰落后产能工作会议上，中央18部委联席向31个省市区下军令状，将淘汰落后产能任务指标分解下达各地，并将对省级政府和重点企业进行节能目标责任评价考核，实行奖惩问责。
“今年节能减排形势很严峻，时间紧迫。节能指标完成情况全国与各地区不衔接。如果各地按恰好完成地区节能目标进行工作部署，可能造成全国节能目标完成不了。”5月19日，国家发改委副主任解振华在举行的节能工作座谈会上说。
节能目标第一次成为社会经济发展的约束性指标，并要求将节能指标完成情况纳入领导干部政绩考核中，地方政府减排压力骤然上升。
地方总动员
“我们不仅要取消优惠电价，还要实施阶梯电价，必要时将不惜停产。”宁夏经济和信息化委员会节能处有关人士对记者表示。宁夏是近年高耗能产业集中地区，历次电监会牵头的违规电价督察中，宁夏常常“榜上有名”。
福建省经贸委环资处的黄幼林处长向记者透露，福建主要采取两种政策，一方面省政府强制推行的差别电价政策，另一方面，是对一些落后产能项目进行财政补贴，使其有补偿的退出。
“通过淘汰落后产能来挖潜力，然后用挖掘出来的潜力来保证我们发展增量工业，因为增量工业比传统工业耗能高。”黄幼林说。
黄幼林在谈到福建省的具体情况时表示，福建今年政府预算1.2亿元专门用于节能工程建设，确保节能减排目标的实现。
对于完成十一五节能减排目标是否有信心，辽宁省发改委一位负责节能减排工作的处长表示，“压力和困难再大也必须完成，这是有考核指标的。”
湖北省经济和信息化委员会副主任胡树华在接受采访时表示，湖北目前以武汉市为龙头，以现代服务业为重点，抓好交通和流通，通过调结构来达到降能耗的目标，技术节能、管理节能、结构节能是湖北省节能减排的抓手。
“对能耗高、污染大的企业实施差别电价，来抑制产能，达到淘汰落后产能的目的，即使损失一点GDP也不可惜。”胡树华说。
倒逼之手
强力减排背后，是“十一五”规划目标的倒逼。
据国家统计局数字显示，截止到2009年底，“十一五”的前四年，全国单位GDP能耗累计下降了14.38%。全国化学需氧量排放量累计下降9.66%；二氧化硫排放量累计下降13.14%，提前一年实现“十一五”减排目标。
而今年一季度，在去年基数较低的基础上，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工六大高耗能行业能耗大幅反弹。初步计算，全国能耗同比上升3.2%，12个地区单位产值能耗由降转升，无疑加剧了今年后三季度节能工作的压力。
据国家统计局初步核算，全国有河北、辽宁、上海、江苏、河南、湖北、湖南、广西、贵州、青海、宁夏、新疆等12个地区的单位地区生产总值能耗由降转升。
按照“十一五”单位GDP能耗下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能确保目标完成。难度将超过“十一五”过去4年中的任何一年。
中国数量经济学会副理事长李雪松认为，全国31个省市区的情况存在较大差异，对于那些以第三产业为主或者占比重大的省市区来说，完成起来就相对轻松。而那些以重工业为主的省市区完成起来肯定很困难。
“但是作为地方政府来讲，最关键的还是要把调整产业结构和技术创新放在首位。”李雪松说。
