据《纽约时报》报道,欧洲官员最近建议,大幅缩减原定增加的生物燃料应用目标,此举也是欧洲在生物燃料——这个重要的环境和能源问题上——彻底的转变。
与此同时,英国政府新发布的一份报告也质疑,将由粮食制造的燃料作为一种应对气候变化的方式。
直到目前,欧洲各国政府还一直致力于成为世界生物燃料应用的领先者,其目标是到2020年,欧洲所有运输燃料中的10%来源于生物燃料。不过,这个目标的魅力已经减退,越来越多的证据表明,欧盟所提出的该类目标会加剧森林砍伐,从而加快气候变化,并且还会抬高粮食价格。
布鲁塞尔研究机构Breugel中专门从事能源和气候变化研究的胡安·德尔加多(Juan Delgado)表示:“我相信,很多年之后当我们回过头来看时,我们将以此作为欧洲生物燃料政策转变的起点。现在,欧洲要坚持之前设定的目标将是非常困难的。”
在美国,1/4的玉米作物被用来制造生物燃料。去年通过的一项能源法案要求,到2022年年均生产360亿加仑生物燃料。不过,对该政策的批评也越来越多,其中包括结束对玉米乙醇实行减税政策的提议。
造成目前状况的主要原因是,在过去的18个月里,有研究表明,目前以油菜、玉米和大豆等粮食作物为原料的生物燃料,其生产将占用过多农业土地,导致粮食价格上涨,还会加重森林采伐。一旦考虑生产和运输成本,生物燃料对气候的影响可能比常规石油还要严重。
全球生物燃料制造各有特色,美国大多以玉米为原料,巴西从糖料作物中生产,欧洲则使用谷物和含油种子作物生产生物燃料。
欧洲生物燃料政策逆转的势头最近有所加强。能源大臣们释放最强烈的信号表明,欧洲准备放弃10%的目标。德国经济部国务秘书约肯·豪曼恩(Jochen Homann)说:“我们必须决定这样的份额是否能够维系。目标也许要做些调整。”
作为生物燃料最为坚定支持者的英国,最近也发布了一项新措施。英国交通大臣鲁斯·凯莉(Ruth Kelly)引用新近发布的一份报告称,生物燃料的引进速度应减慢。该报告警告说,生物燃料生产的当前目标将会导致全球温室气体排放的增长,并且会加剧最贫穷国家的贫困程度。
凯莉对英国议会表示:“鉴于生物燃料的不确定性和可能造成的影响,政府应采取更审慎的做法,直到生物燃料环境和社会影响的证据变得更为清晰。”
欧洲议会环境委员会将投票批准这项提案,并将其提交欧洲议会。欧盟主要国家认为4%的目标是合适的,并且在2015年之前,任何一项在8%到10%之间的目标都需要仔细研究。
德尔加多表示,尽管欧洲议会环境委员会的表决结果没有约束力,但也将给欧洲议会增加压力,促使其发布一项修订提案。
环境委员会表决的候选提案中,20%的可再生运输燃料将来自诸如水藻这样的原料,它们不会与粮食作物争夺农田。如果在2015年之前扩大由生物气、电力或氢驱动的汽车的应用,欧洲也能完成目标。20%的比例到2020年可能增长为50%。各国也需遵守环境和社会可持续发展规则。
欧盟委员会试图影响气候变化排放全球标准的制定,生物燃料的政策变化威胁到欧盟这一目的。生物燃料光彩的逐渐褪色,也会对在2020年之前20%的能源来自于可再生能源的目标产生威胁。该比例目前是8.5%。
对于生物燃料在粮食价格上涨中所起的作用,也有不同意见。一些分析家认为,对生物燃料的反思已经矫枉过正了。
欧盟委员会否认生物燃料取代其他农业,推高粮食价格,并表示要严格遵守其10%的目标。
发言人迈克尔·曼恩(Michael Mann)表示,高涨的粮食价格是由肉类和奶制品需求增加,两年来世界各地的粮食欠收,投机活动和一些国家对粮食商品出口的限制引起的。
英国新能源财经有限公司(New Energy Finance)5月份表示,由于生物燃料政策的影响,谷物价格上涨了8%,石油价格上涨了17%。糖类作物价格受其影响微乎其微。