2010年是“十一五”规划的最后一年，做好各项能源工作，对巩固经济回升向好势头、保持经济平稳较快发展、应对全球气候变化挑战、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。
能源工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，进一步转变发展方式、调整能源结构，继续扩大能源国际合作、利用好两种资源，加快能源科技装备进步、提高自主创新能力，加强农村能源建设、统筹能源发展和改善民生，推动体制机制改革、增强能源可持续发展的动力，构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系，为促进经济平稳较快发展提供坚实的能源保障。
2010年我国能源发展的主要预期目标是：一次能源生产总量约28．5亿吨标准煤，比上年增长3．6％。争取非化石能源占一次能源消费比重比上年提高0．5个百分点左右。这些目标是预期性和导向性的。
贯彻落实以上总体要求和发展目标，要扎扎实实抓好以下十个方面的工作：
（一）加强能源战略规划研究和编制工作
国务院决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右。这对今后一个时期我国能源发展提出了新的要求。根据我国现有的能源资源禀赋、经济结构和能源需求增长趋势，实现上述目标，难度还是非常大的。我们要立即着手，系统地研究实现这一目标的路径、举措和政策，抓紧编制能源发展总体规划，有计划、有步骤地实施和推进，确保2020年能够完成这一艰巨任务。
编制2020年能源发展总体规划。根据全面建设小康社会的宏伟目标，科学预测2020年能源需求总量。实施节能优先战略，控制能源消费总量过快增长。继续实施“走出去”战略，积极利用境外油气资源。坚持走新型煤炭工业发展道路，转变电力工业发展方式，着力降低煤炭消费比重。大力发展非化石能源，根据资源、技术、市场、电网输送等条件，合理确定水电、核电、风电、太阳能发电及生物质能的发展规模、重点工程和政策措施。把推动能源科技变革放在战略位置，以新的能源科技引领能源产业可持续发展。根据初步分析判断，实现非化石能源占一次能源消费总量15％左右的目标，到2020年我国水电装机要达到3亿千瓦以上，核电投运装机达到7000万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到1．5亿吨标准煤以上。如果能源消费总量增长过快，水电、核电、风电及太阳能的发展力度还要更大，否则不可能实观这一目标。要围绕上述内容，开展重大问题研究，为编制好2020年能源发展中长期规划打下坚实的基础。
编制“十二五”能源发展规划。这是2010年能源工作的一项重要任务。目前规划编制工作已经启动，2010年内要基本完成编制任务。“十二五”能源发展规划，不仅包括总体规划，还包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源、炼油及煤制燃料等多部专项规划，以及重点区域能源规划，各省和大型能源企业也要编制规划。国家能源局成立了规划编制领导小组，统筹规划编制工作。各地区和有关能源企业要高度重视“十二五”能源规划编制工作。要把编制规划变成一个凝聚各方面智慧、提高各方面认识、汇集各方面力量，推动能源行业科学发展的过程。
（二）继续推进电力工业结构调整
当前，我国电源结构仍以火电为主。在电力装机中，火电占75％：在发电量中，火电占82％。为保护环境、应对气候变化、实现可持续发展，电力工业面临着十分艰巨的结构调整任务。我们要在科学预测经济发展对电力需求的基础上，合理确定电力建设规模，留足可再生能源电力和核电发展的空间，合理把握火电核准规模和建设节奏。2010年火电建设和电网建设要重点做好以下几项工作：
一是继续推进“上大压小”。“上大压小”是淘汰落后产能与优化电源结构的有机结合，这几年的实践证明是行之有效的办法。目前20万千瓦以下的纯凝火电机组还有8000万千瓦。要继续推进“上大压小”，扩大关停范围，鼓励跨地区替代。对符合“上大压小”条件的，要优先核准。2010年计划关停小火电机组1000万千瓦。
二是积极发展热电联产。在充分考虑电力平衡和落实热负荷的基础上，支持北方大中城市建设集中供热的热电机组，鼓励工业园区建设背压供热机组，优先安排以“上大压小”方式建设的热电项目。制定热电联产发展规划，明确热电项目的核准要求。加大对热电项目的监督检查和在线监测力度，防止借热电联产之名，盲目扩大火电建设规模。
三是稳步推进大型煤电基地建设。在市场落实、水资源保证、输电走廊具备、环境容量允许的煤炭资源富集地区，规划和建设煤电基地，鼓励发展煤电联营坑口电站。在大城市和沿海地区原则上不再布局新的纯燃煤电站。根据天然气资源条件，在特大城市和大城市等负荷中心，适度布局和有序开工建设一批燃气调峰机组，改善城市空气质量。
四是加快电网建设。继续增强“西电东送”三大通道输送能力。结合可再生能源并网技术标准的研究制定，解决好酒泉等大型风电基地配套送出工程。加大城乡配电网建设改造力度，努力解决供电“卡脖子”问题，提高农村电网覆盖面。中央经济工作会议提出要启动新一轮农网改造，我们对此要加紧部署。要做好特高压交流试验示范工程的竣工验收，开展智能电网研究与试点。
（三）加快转变煤炭工业发展方式
我国是煤炭大国，生产消费量占世界的40％以上。近些年来，我国煤炭生产和消费增长很快，每年增长接近2亿吨。过快的煤炭生产消费增长，不仅带来严重的环境污染和煤矿安全生产事故，也给我国应对气候变化带来极大的压力和困难。煤炭产量不能再无节制地增长下去了，要有一个“天花板”。为此，在煤炭领域，要切实转变发展方式，重点做好以下几项工作：
一是推进大型煤炭基地建设。继续建设13个大型煤炭基地，批复一批大型煤炭矿区总体规划。鼓励和支持基地内有实力的大型煤炭企业联合、收购、兼并或重组中小煤炭企业。按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则，有序核准大型煤矿项目。适度超前安排基地内大型煤矿备用产能，增强煤炭供应调控能力。加快制定《煤矿企业资质管理办法》，提高开办煤矿的准入门槛。研究制定《煤矿建设项目竣工验收管理办法》，加强建设项目监管。积极推进陕北大型煤炭基地建设、宁东与内蒙古上海庙煤炭基地整合。做好山西煤炭工业可持续发展试点总结。
