【生物谷Bioon.com】当前，随着药品市场竞争的日趋激烈，药械生产、批发企业纷纷大量聘用销售人员抢占市场，而销售代理人员要从事药械购销业务，首先必须取得药械生产、批发企业的授权，并签订授权书。本文作者通过调查发现，目前多数药械生产、批发企业和销售代理方签订的授权书存在着不少问题，如授权不清、内容违法、随意发放等，严重扰乱药械市场秩序。作者对这些问题进行了分析并提出相应举措，对规范药械购销授权书的管理具有一定的参考价值。
授权书顾名思义就是授予某人做某事的权利的书面文书。从法律角度讲，它是委托人通过书面约定授予受托人一定权限，受托人在授权范围内处理委托人事务的书面证明文书。
授权书有三个基本特征，一是授权书是一种双方合约，它必须由授权人和被授权人双方达成一致的意向。授权人授予被授权人处理一定事务的权利，被授权人愿意承担授权人的授权，并承诺在授权范围内从事业务活动，被授权人在授权范围内从事的业务行为由授权人承担责任。因此，非由企业法人代表签署的授权书及销售代理人员自行制作的授权书由于缺乏授权书的基本特征，不是有效的授权书。二是授权书是被授权人以企业名义同第三人进行业务活动的前提条件，是第三人确认被授权人的身份的基本依据。这就要求授权书必须“事项明确，授权权限具体，便于审查确认”，防止因内容过于概括而出现不必要的矛盾纠纷。三是授权书是确定责任承担的主要依据。受托人在授权范围内代理委托人所为的法律行为，其法律后果直接由委托人承担。这就要求授权书不得设定责任规避的条款。
授权书常见问题
笔者在药品市场监督检查中发现，绝大多数企业的授权书不够规范，不同程度地存在一些问题，归纳起来主要有以下四种情形：
一是授权不清。没有按照《药品流通监督管理办法》的要求，注明授权销售的品种、地域、期限。有的表述为：“代为处理本公司有关业务”；有的表述为：“代为处理本公司产品销售事宜”；有的表述为：“代理销售本公司化学药制剂等药品”，有的表述为：“代理销售某某、某某等药品”，销售地域和期限多数由被授权人根据业务需要填写。
二是内容违法。一些企业的授权书授予被授权人“签订合同、运输药品、销售产品、代收货款、进行产品广告宣传”等权利，违反了《药品管理法》的有关规定。
三是管理混乱。部分企业为了扩大销售空间，给企业员工和社会闲散人员随意发放空白授权书，出现层层代理、自我代理、家族式参与药械经营或一人代理多家公司产品的现象。
四是印制粗糙。有的是由销售代理人员自行书写；有的是打印机随意打印。这些授权书多数没有编号、未进行存档、没有最基本的防伪措施，真伪难辨。
授权书应当具备的基本内容
授权书应当记载的内容主要包括委托事项和代理权限,并由委托人签名或盖章。药械生产、经营企业对销售代理人员的授权书由于药械产品的特殊性，同普通的授权书应有所不同。根据《药品流通监督管理办法》的规定，药品生产企业、药品批发企业派出销售人员授权书原件应当载明授权销售的品种、地域、期限，注明销售人员的身份证号码，并加盖本企业原印章和企业法定代表人印章（或者签名）。同时，还应注明授权书的统一编号，加贴被授权人彩色照片并在照片上加盖企业红色原印章，在发放年月日前加注被授权人聘任文件编号。
授权书的规范和管理
为了防止授权书被假冒，笔者建议：企业最好应用特制水印纸、化学水印纸等防伪纸张印制授权书，并采用结构防伪、摩擦涂填防伪、多媒体防伪等技术措施，防止授权书被不法分子假冒。
企业要加强对授权书的管理。要按照增值税发票的管理要求管好授权书。授权书要同企业聘任文件一一对应。授权书发放要实行严格的审批登记制度，严防私发、滥发和发放空白授权书。对有严重违法违规行为的被授权人要及时注销授权书，并在一定范围内函告和公告。
为了便于对被授权人的监督管理，笔者建议：在授权书附件中注明企业固定电话、企业法人代表手机号、企业质量管理机构电话号、被授权人手机号、企业传真号、企业银行账号、企业邮箱号（网址）、销售代理人员应当提供的资质资料等内容。
