据悉,《职业病防治法》修订草案在经过多轮修改后已由国务院提请全国人大常委会审议,同步进行修改完善的还有《职业病目录》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《职工工伤与职业病致残程度鉴定》等其他配套规章。
来自卫生部、中华全国总工会(下称全总)的信息称,《职业病防治法》修订草案和修改后的相关配套规章都有望在年内完成并颁发。
除了修改法规之外,在对职业病的预防、监管等重点环节上,还将进一步对卫生部、国家安全生产监督管理总局(下称安监总局)、人力资源和社会保障部(下称人社部)等职业卫生监管部门的职责做出更为清晰的界定和分工,而这些也会在年内完成。
据全总方面的一位官员所说,除了职业病目录扩大之外,此次《职业病防治法》修订着重是简化职业病诊断程序,强化企业为职业病患者提供诊断材料的义务。
简化“程序”
现行的《职业病防治法》实施于2002年5月1日,其中很多条款已不符合当下现状。据知情人士介绍,官方决定对《职业病防治法》进行修订的时间是,主要是缘起于2009年6月发生的河南省新密农民张海超“开胸验肺”事件。
张海超是在接近两年的维权无门后才做出“开胸验肺”的惊人之举。该事件发生后,受中央高层的指示,《职业病防治法》的修订于2009年底正式启动。随后,卫生部多次邀请相关部门负责人和法学专家进行研讨,征求相关《职业病防治法》的修订意见(建议),并在2010年春节前将一份相关《职业病防治法》的修订意见和建议提交至国务院法制办。
导致张海超维权无门的原因是“举证难”。按《职业病防治法》的相关规定,患者要申请职业病诊断,需要准备职业史证明、职业健康监护档案复印件、职业健康检查结果、工作场所历年职业病危害因素检测及评价等资料,而其中多半都需要工作单位来提供。
全总法律工作部副部长谢良敏表示,准备齐全这些资料还不够,根据《工伤保险条例》等相关规定,一般情况下,正常走完工伤处理的全部法律程序需要1149天。
去年12月,卫生部部长陈竺曾公开表示,中国已进入职业病高发期和矛盾凸显期,估计有2亿劳动者在从事劳动过程中不同程度遭受职业病危害。根据卫生部的统计,2009年全国报告职业病病例数较上一年增加了31.9%,而今年5月北京义联劳动法援助与研究中心公布调查的结果是,2010年全国职业病劳动者人数增幅已经达到50.3%。
谢良敏表示,身患重症的职业病患者绝大多数是农民工,这些患者都像张海超一样比较穷苦,又多半没有和用工单位签订劳动合同,要想获得企业给予的合理补偿,往往需要付出沉重的代价。而有的职业病患者还没等到走完程序,就因病离开人世。
前述知情人士告诉本报,卫生部在去年春节前提交国务院法制办的相关《职业病防治法》的修订意见(建议),提出的重点就是要简化职业病诊断程序,强化企业为职业病患者提供诊断材料的义务。
前述知情人士表示,对《职业病防治法》的修订是由国务院法制办来负责,到目前为止,已经经过多轮修改补充,修订部分主要是集中在“简化程序”,而根据公开的信息,去年11月,国务院法制办公室曾将修改《中华人民共和国职业病防治法》诊断鉴定制度条文(草案)对外公布,广泛征求社会各界意见。
最近一次公开的相关报道称,5月4日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《职业病防治法》修订草案。报道还称“草案”经进一步修改后将由国务院提请全国人大常委会审议。
而本报最新获悉,6月上旬,《职业病防治法》修订草案已由国务院提请全国人大常委会审议,除此之外,目前卫生部等相关部门正在进行修改《职业病目录》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《职工工伤与职业病致残程度鉴定》等其他配套规章。