关键词： 青岛 大病医疗 费用救助
受惠人群扩大到中等收入以下家庭成员、救助费用突破了只局限基本医疗保险统筹范围内自负的医疗费用……近日，记者从青岛市民政局获悉，为切实减轻青岛市城乡困难居民因患重大疾病和罕见病导致家庭医疗负担过重，有效地保障“因病致贫”困难居民的基本生活水平，日前，青岛市民政局、财政局、卫生局、人力资源和社会保障局联合出台了《青岛市城乡困难居民大病医疗“特殊救助”实施办法》(以下简称《办法》)，根据“普惠加特惠”的原则，在城市和农村基本医疗保险、大病医疗救助和城乡困难居民医疗救助的基础上，对城乡中等收入以下的家庭成员实施大病医疗“兜底救助”，可获得自负医疗费用80%到90%的一次性救助。
新政解读
救助对象
突破低保或低保边缘范围
《办法》规定，凡具有青岛市常住居民户口，在青岛市行政区域内居住，且参加城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗(保险)，同时符合以下两个条件的城乡困难居民，都可以申请大病医疗“特殊救助”：一是当年家庭年人均收入在上年度城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入以下；二是家庭财产总额(不含家庭居住的唯一房产)不超过20万元的城乡居民。另外，因患重特大疾病自负金额较大，医疗费用严重超出家庭上年度总收入，影响基本生活的城乡困难居民，可申请“紧急特殊救助”。
新政出台后，救助对象范围进一步扩大了，突破了以前医疗救助只局限低保和低保边缘家庭成员的范围，而将城乡中等收入以下的家庭成员也囊括进来。
救助比例
年度内累计不超10万元
记者了解到，《办法》中规定，自然年度内“特殊救助”对象在定点医药机构住院和门诊大病治疗期间，发生的基本医疗保险统筹范围内自负的医疗费用，低保和低保边缘家庭成员及享受抚恤定补的部分优抚对象1000元以上部分，一般困难家庭成员1万元以上的部分，给予90%一次性救助；治疗期间必须发生的基本医疗保险统筹范围外个人全额负担的医疗费用(不含基本医疗保险信息管理系统外的医疗费用)，低保和低保边缘家庭成员及享受抚恤定补的部分优抚对象2000元以上的部分，一般困难家庭成员2万元以上的部分，最高可以给予80%一次性救助，具体救助比例根据当年“特殊救助”对象的人数和医疗费用总金额确定。自然年度内统筹内和统筹外累计救助金额不超过10万元。
救助费用
从统筹内扩大到统筹外
据初步测算，大病医疗“特殊救助”实施后，城乡困难居民基本医疗保险统筹范围内自负医疗费用的救助比例，中等收入以下的家庭成员平均可达到70%，低保边缘家庭成员平均可达到80%，低保家庭成员平均可达到85%。如此一来，低保和低保边缘家庭成员的救助比例比以前平均提高了20%。
记者了解到，《办法》中明确规定，大病医疗“特殊救助”的医疗费用，包括基本医疗保险统筹范围内自负的医疗费用和治疗期间必需发生的基本医疗保险统筹范围外全额自负的医疗费用(不含基本医疗保险信息管理系统外的医疗费用)，这就突破了以前医疗救助只局限基本医疗保险统筹范围内自负的医疗费用，基本医疗保险统筹范围外的自负部分也能得到救助。
特殊状况
数额大可申请紧急特殊救助
据悉，按照规定，因患重特大疾病自负金额较大时，可申请“紧急特殊救助”，具体救助标准则由区(市)提报，市社会救助工作领导小组相关成员单位联席会议协商确定，一事一议。
如何申请“紧急特殊救助”呢？据悉，由家庭成员直接向患者户籍所在地的区(市)民政部门提出申请，如实提供家庭财产、收入状况、患者身份证、户口簿及病历、医疗费结算单据、明细单据等相关证明材料，填写《青岛市城乡困难居民紧急“特殊救助”认定审批表》；区(市)民政、财政等部门组织实地审查，提出拟救助意见，5日内报市民政部门；由市民政部门牵头，与市财政等相关部门进行进一步核实，提出具体救助方案，经青岛市社会救助工作领导小组相关成员单位联席会议批准后，予以即时救助。“紧急特殊救助”对象如再申请“特殊救助”，应将已发放的“紧急特殊救助”资金从“特殊救助”资金中扣除。
申请程序
每年11月底之前发放到位
如何申请“特殊救助”？记者了解到，具体程序分为5步：申请、审查、审核、审批、资金发放。首先由家庭成员向患者户籍所在地镇(街道)如实提供家庭财产、收入状况、患者身份证、户口簿及病历、医疗费结算单据、明细单据等相关证明材料，填写《青岛市城乡困难居民“特殊救助”认定审批表》并出具家庭收入、账户、财产状况审查授权书；然后镇(街道)自受理申请之日起20日内组织村(居)委会进行入户调查核实、资格审查，组织对申请人的房产、家庭收入及财产状况等进行审查(参照保障性住房的家庭收入、财产认定办法执行)，在此基础上，经评议、公示(公示期为5日)后提出审查意见，报区(市)民政部门；接着区(市)民政、财政等部门组织相关人员逐一进行审核，提出拟救助意见，在每年10月上旬，将9月30日前“特殊救助”情况进行汇总，填写《青岛市城乡困难居民“特殊救助”拟救助人员明细表》报市民政部门；由市民政部门牵头，组织市社会救助工作领导小组相关成员单位进行抽查复核后，提交联席会议研究确定各区(市)“特殊救助”人员和救助数额；每年11月上旬，由市财政部门将市级财政“特殊救助”补助资金拨付区(市)财政部门，各区(市)在11月底前将“特殊救助”资金发放给救助对象。
救助制度对比
实现医疗救助“兜底救助”
2011年9月，市民政局会同市财政局、卫生局、人力资源和社会保障局出台了《青岛市城乡困难居民医疗救助制度》，在已经建立的全市城市、农村医疗救助制度的基础上，实现了城乡一体的医疗救助目标，完善了全市医疗救助保障体系的基本框架。
城乡困难居民医疗救助制度范围是凡具有本市常住居民户口，并在本市行政区域内居住的城乡低保和低保边缘家庭成员，在已建立的全市城市、农村医疗救助制度基础上，把农村低保边缘家庭纳入了救助范围，在救助标准上实现了城乡一体，从整体上提高了救助标准，也把救助项目延伸到了普通门诊和新型农村合作医疗的个人缴费部分。
但城乡困难居民医疗救助范围和救助费用还是有一定限制，救助对象为城乡低保和低保边缘家庭成员，将青岛市医疗救助体系覆盖范围由13万人扩大到约20万人，然而“特殊救助”制度的实施则进一步扩大范围，将占全市约80%的城乡中等收入以下的家庭成员纳入到救助范围中，同时城乡困难居民医疗救助只局限基本医疗保险统筹范围内自负的医疗费用，而“特殊救助”还包含了基本医疗保险统筹范围外全额自负的医疗费用，真正的“兜底救助”。(生物谷Bioon.com)
