去年,全国全面贯彻党的十七大报告提出的“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”的方针和要求,认真落实吴仪副总理的讲话精神,各地党委政府为中医药事业发展努力创造良好的发展环境,中医药工作得到了前所未有的重视与支持。
在今年全国中医药工作会议上,四川省人民政府副省长刘晓峰、湖南省政府副秘书长姜儒振代表副省长甘霖、广东省政府副秘书长李捍东代表副省长雷于蓝做了典型发言,介绍了当地党委政府推动中医药工作的政策措施。
这几个省的党委政府对中医药工作的高度重视和加强领导,从政策上给予大力支持。广东和四川分别成立了省级中医药工作领导协调小组。广东、湖南、四川分别以省委省政府名义召开了发展中医药的大会,并以省委省政府名义出台了加快中医药事业发展的决定或意见。二是加强了对中医药管理体系的建设。三是普遍加大了对中医药事业的投入,从经费上对中医药事业给予大力扶持。同时,他们还创新了发展中医药事业的思路,进行了积极有效的探索,积累了很多好经验,对全国的中医药工作有着重要的启迪和借鉴意义。
作为改革开放前沿的广东,在全国率先提出和实施了中医药强省战略,不仅对广东、也对全国的中医药事业发展起到了推动和示范作用。广东中医药强省建设领导小组,由省委书记和省长任顾问、常务副省长任组长、3位省领导任副组长,13个省直部门的主要领导为成员。领导小组的运作突破了部门、领域界限,整合管理资源,并把建设中医药强省的领导工作上升到政府领导决策层,摆上重要议事日程。广东在建设中医药强省过程中出台了《关于建设中医药强省的决定》、《建设中医药强省发展纲要》、《广东省中医药发展“十一五”规划》等一系列政策措施,为中医药事业的可持续发展提供了强有力的政策保障;加大了投入,仅对“三名工程”建设三年投入就达3亿元;创新了中医药工作的领导机制,省中医药管理局主动沟通协调各方,积极为领导小组建言献策,把有关工作上升为政府行为,省直有关部门积极配合,加大政策支持力度,纷纷出台建设中医药强省的配套政策措施,形成了部门配合,各市、县联动,共同推进中医药改革发展的格局。他们还建立了中医中药协调发展机制,努力构建“以医带药、以药促医、医药互动、协调发展”的工作格局,形成了推动经济社会和谐发展的中医药“价值链”。广东建设中医药强省战略的实施,思路清,起点高,措施强,工作实,为广东中医药的发展提供了良好的机遇。
四川省提出了从“振兴中医药”提升为“发展中医药”的战略,并开始了从“中医大省”向“中医强省”的转变和发展。省委、省政府在过去一年多时间内连续召开了三次高规格、大规模的中医药发展会议———四川省中医药发展大会、四川省农村中医工作现场会和全省民族医药工作会议,下发了《关于加快中医药发展的决定》和《关于加快民族医药事业发展的意见》,启动实施了“四川省民族地区中医药民族医药惠民工程”。他们着重在构建推动中医药事业发展的体制和机制上下功夫,在两次政府机构改革中,省中医管理局在职能和职数上给予了加强,“省中医管理局”更名为“省中医药管理局”,管理职能和自身建设逐步强化。切实增加投入,逐年加大对中医药事业的投入力度,目前,省级财政中医药专项年度经费从2003年的800万元增加到了1.3亿元,年均增幅达到了100%。省委、省政府始终将中医药工作与关注民生、切实解决群众最关心、最直接、最现实的医疗问题有机结合,在健全和完善农村中医药服务体系建设的同时,大力开展了农村中医工作先进县创建活动、中医药特色社区卫生服务工作,并积累了南充市顺庆区、成都市青羊区2个“全国中医药特色社区卫生服务示范区”经验,重点推进了中医药、民族医药进农村、进社区、进家庭的“三进”试点,使最困难的民族地区的广大农牧民都能享受到中医药、民族医药服务,有效缓解了贫困地区、民族地区缺医少药问题。四川省还开展了“四川省十大名中医”评选活动和市、县名中医评选活动,造就了一支名中医梯队,为中医药事业的发展培育了良好的人才基础。
湖南省委、省政府从改善民生、富民强省的高度,以提高广大人民群众健康水平为出发点,确定了加快中医药发展的重大战略。把发展农村中医药作为改善民生的大事来抓,大力加强基层基础工作,以提升农村中医药服务能力为切入点,有力推进了中医药的全面发展。去年,省委、省政府召开了高规格的中医药发展大会,省长亲自主持,书记作重要讲话,对发展全省中医药事业提出了明确的要求,并以省委、省政府名义出台了《关于加快中医药发展的决定》,制定了一系列扶持中医药发展的政策措施。特别是去年,在政府缩编的情况下省委、省政府作出决定,为中医局更名、升格、增人员,成立了副厅级中医药管理局,调整职能,提高了中医药工作的地位。
湖南省是在全国率先开展农村中医工作先进县(市)创建工作的省份,通过多年努力,现已建成12个全国农村中医工作先进县(市)、19个省级农村中医工作先进县和26个合格县,近年来,他们还组织开展了农村示范中医医院和乡镇卫生院中医兴院示范单位创建工作,并将其纳入省委、省政府对全省各级党委政府“为民办实事”的考核内容;在全国率先开展了“名中医”评选活动,特别是“农村名中医”的评选,已评选出两批78名“湖南省名中医”和首批69名“湖南省农村名中医”。通过积极的探索,一批县级中医医院中医药服务能力明显提高,大批乡镇卫生院中医药特色更加突出,促进了农村中医药服务水平和质量的提升。