作为一个经济欠发达省份，甘肃省在谋求“跨越式”发展的道路上，依据非均衡发展理论，确定了包括医药产业在内的六大产业率先发展、突破性发展的战略思路，并提出了立足中药材资源优势，通过加快重组整合甘肃医药工业企业，构建和优化医药产业发展平台，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业三个层次上推进医药产业成长壮大的战略措施。经过努力，重组整合后的甘肃医药工业企业已完成了由小到大、由弱到强的嬗变，成为甘肃经济发展的新动力。
改变“大资源，小工业”局面
甘肃省是全国药材主产地之一，中药材资源覆盖区域广、资源种类多、种植产量大、特色优势明显，素有“中草药基因库”之称。全省药材品种在1500种以上，药材种植面积达到250万亩以上，占全国种植面积的1/3以上，产量约为31.6万吨，产值16亿元，资源品种居国内前列。
改革开放以来，甘肃医药产业虽然也得到较快发展，但与全国医药行业的发展相比还十分缓慢，与药材资源大省的身份还不匹配，医药工业企业资本投入少、产能规模小、产业集中度不高，赢利能力弱、技术提升能力弱。进入新世纪后，无论是资产规模、销售收入还是利润总额，甘肃医药产业在全国的地位都在下滑。截至2007年底，甘肃共有医药工业企业45个，是全国31个省区市平均数186个的24%；资产总额为45.24亿元，仅占全国医药工业生产企业资产总额的0.63%,是全国31个省区市平均数230.81亿元的19.60%；甘肃制药企业平均主营业务收入为5406.71万元，是全国31个省区市平均数10636.48万元的50.83%；平均利润总额为1470.56万元，是全国31个省区市平均数1622.39万元的90.64%。
为了实现依托中药材资源优势，把生物技术与医药产业培育成甘肃省新的经济增长点，力争到2010年使生物技术与医药产业增加值达到60亿元的发展目标，甘肃逐步推进医药企业改革和改造，培育和扩大品牌优势，增强企业实力，壮大产业规模，先后改制重组了一大批老牌国有工业企业，通过加大投入和注入先进的经营管理理念使其重获新生，带动了全省医药产业的快速发展，成为全省经济发展的新动力。
推动资产重组兰药精彩嬗变
《兰州市医药生物产业“十一五”发展规划》中提出，“立足甘肃省得天独厚的中药材资源优势，以生物制药、中藏药、生化药等特色优势产品为重点，以行业整合为手段，提升兰州生物医药产业技术水平和企业竞争力。”在兰州市国资委主导下，全市多次召开医药行业整合专题研讨会，统一思想，改变观念，培养行业眼光，探索改制模式，积极引进外来资本，促进医药行业发展。
比如，始建于1958年的兰药集团，是兰州市老牌国有制药企业，由于经营不善，长期以来，亏损严重，一直处于半停产状态，加之债务负担沉重，无力偿还到期债务。根据兰州市国资委提供的资料，截至2005年底，经审计兰药集团总资产为8344万元，总负债为1.3亿元，职工安置总费用为3918万元，未经审计的职工债务2071万元，已经严重资不抵债，被迫宣告破产。
面对300多个药号将自动失效，1300多名职工无法安置的艰难困境，兰州市国资委决定面向全国征集重组兰药集团的战略投资者，先后有7家企业提交了重组方案。通过方案论证、公开答辩、实力考察、缴纳履约保证金、政府会议讨论决定五个环节，最终北京海吉星作为外来投资者重组兰药。重组后，投资方先后投入1.6亿多元，用于企业改制和发展，其中发放职工身份置换金和清退职工集资款3200万元，清偿各项债务9177万元，用于扩产和技术改造3300万元；同时，妥善安置了全部职工，及时足额缴纳各项社会保险费用，职工工资提高了27.97%。这些人性化的举措，不仅赢得了广大职工对资产重组工作的高度认同和大力支持，而且使企业成为兰州市“无震荡改革”的典范。2008年，新兰药实现销售收入11659万元，利润总额1245万元，与改制重组前比，分别增长了166.19%和4倍。
扶持龙头企业打造药都名片
素有“千年药乡”之称的定西市，近年来在做大做强中药材种植业的基础上，提出打造“中国药都”，实现中药材从资源聚集到规模扩张、产业升级的跨越。甘肃省农牧厅副厅长韩临广表示，我们从资金上扶持中药行业，全省建立了中药材专项资金，今年拿出8500万元，今后还要增长，这些资金对定西给予倾斜。定西市委书记杨子兴表示，定西市每年拿出5000万元，定西市七个县再拿出1000万元，这样市县共拿出6000万元资金，全力扶持医药龙头企业发展。全市现有较大规模的中药材加工企业78家，其中省级以上农业产业化重点龙头企业10家，2008年实际加工中药材7.51万吨，占中药材总产量的46.2%，加工产值7.4亿元，产品已发展到中药饮片、中药半成品（标准提取物）、中成药、保健品、美容化妆品等多个系列。龙头企业扶正药业年产值已经超过2亿元，该企业用甘肃道地药材——陇西黄芪为原料生产的扶正系列产品分别被国家食品药品监督管理局和甘肃省人民政府评定为“国家中药保护品种”和“甘肃陇货精品”，成为甘肃省中药支柱产品。通过扶持龙头企业，带动医药产业发展，打造“中国药都”的发展战略已初见成效。
