日前,国际组织全球基金冻结上亿美元对华抗艾援助的消息引起全球关注。
至于冻结的原因,全球基金新闻官赫斯特透露,冻结援助是因为中国没有遵守之前与他们达成的协议,没有将援助资金中20%的金额分配给社区性的社会组织。而卫生部疾控局副局长郝阳则回应称,分歧主要是对“社会组织”的定义不同,中方对“社会组织”的认定是遵照民政部的相关标准执行的。
截至记者发稿时,双方已经达成协议,我国被冻结的这笔抗艾基金或将解冻。
调查得知,此次全球基金冻结对华援助早有先兆。记者辗转得到全球基金秘书处执行副主任祖迪埃的一封内部邮件,隐约透露了双方达成的协议内容。
病人“救命钱”未被冻结
日前,记者收到全球基金新闻官安德鲁·赫斯特邮件。他表示,尽管全球基金冻结了对华抗艾援助,但是在援助中那些重要的救命钱此次并没有受到影响。这笔款项,指的就是在全球基金对华抗艾援助中关于药品的部分,是帮助艾滋病病毒感染者获取治疗药物的钱。
几天前,国内有媒体报道,全球基金冻结了对华抗艾援助的资金,高达上亿美元。实际上,早在5月20日,《纽约时报》就曾对此事进行了报道。报道称,从2003年开始,中国从全球基金那里接受了数亿美元的资助。这些资助使中国成了继埃塞俄比亚、印度、坦桑尼亚之后的第四大受资助国。这关系到上亿美元的用于降低结核发病率,预防并治疗艾滋病感染以及消灭疟疾的项目。
本报记者查阅了中国全球基金项目网站后发现,中国全球基金项目已批准总预算高达18.14亿美元,已经签署的协议资金为9.63亿美元,其中艾滋病领域总预算为6.92亿美元,已经到位2.26亿美元。去年11月,全球基金冻结了艾滋病滚动申请(RCC)项目,今年5月,又决定全部冻结全球基金对华的防艾援助。
这意味着,此次受影响的资金总额高达数亿美元。另有消息人士告诉记者,全球基金在结核病和疟疾的对华援助资金也可能会受到影响。
全球企业抗艾联盟(GBC)中国区负责人萧杰告诉记者,来自全球基金的援助在过去的时间里已经很有效地帮助中国抗击艾滋病,继续这种援助很重要,因为与艾滋病的斗争远未结束。他认为,这次冻结是误解,可以通过协商解决。重要的是,全球基金和卫生部双方解决问题的过程需要透明。
中国强大成冻结一动因
对于冻结原因,赫斯特透露,中国没有将援助资金中20%的金额分配给社区性的社会组织,违反了协议。
去年,全球基金东亚及太平洋区的代表巴乌在给中国非政府组织代表的回信中表示,提供给社会组织的活动经费在2010 年不得低于项目活动经费的20%,而在项目第2 和第3 年,这一比例则必须不得低于30%。
中国全球基金观察项目是个独立于全球基金的组织。该项目首席执行官贾平告诉记者这次冻结资金的起因的确是援助下沉到基层不足,但也受到其他因素影响。
“弄清这件事情要先弄清楚事件发生的大背景。”贾平说,这几年,中国日渐强大,被外界认为比较有钱,国际社会认为发展中国家如中国应当承担更多责任。正如《纽约时报》报道中提到的,中国资金雄厚,是否还需要这样的援助?